广西是农业大省，农村人口3300万，占总人口的65.97%，农业比重在三大产业中占21.5%，高于全国9.8个百分点。自治区成立50年来，特别是改革开放以来，广西财政始终把解决好“三农”问题作为各项支农工作的核心，围绕农业增效、农民增收这个重点，加大投入力度、创新体制机制，农业综合生产能力不断增强，农村经济社会呈现出良好的发展态势。2007年，全区农林牧渔业总产值达2026.2亿元，农民人均纯收入达到3224元。

加大投入力度 拓宽支农领域

改革开放以来，广西各级财政高度重视“三农”工作，财政支农支出累计达597亿元。2007年全区农林水事务实际支出89.8亿元，比1978年增长3891.11%。尤其是农村税费改革以来，财政支农支出达到302.72亿元，年均增长14.4%，极大的改善了广大农村的生产生活条件，促进了农村经济社会的发展。除一般预算安排外，全区各级财政积极筹措育林基金、防洪保安费和森林植被恢复费，加大对“三农”的支持力度。据统计，自1978年至今，广西共筹措育林基金60.8亿元，资金量由1978年的0.13亿元提高到2007年的5.09亿元，增长3815.38%；自1997年广西开征防洪保安费（地方水利建设基金）以来，至2007年共筹措资金59.87亿元，其中2007年为10.14亿元，比1997年增长232.46%；自2003年开征森林植被恢复费以来，至2007年共筹措资金8.66亿元，其中2007年为2.39亿元，比2003年增长86.72%。大规模的支农基金投入，为全区水利设施建设和林业生态建设提供了强有力的物质保障。

在加大财政支农力度的同时，广西财政支农领域不断向纵深发展。除传统的对农业发展、农民增收起基础性、关键性作用的基础设施、品种改良、防灾减灾、社会化服务体系、病虫害防治、生态环境等支农项目外，近年来直接针对农民生产领域进行补贴的项目越来越多。如水稻良种补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿、农机具购置补贴、渔业用油补贴等等。仅2007年全区就安排早、中、晚稻良种补贴面积3343.86万亩，补贴金额3.02亿元。广大农民从这些支农惠农项目中获得了实惠，极大增强了发展现代农业的信心。

调整思路 加快扶贫开发进程

广西根据不同时期的扶贫工作特点不断调整思路、改进工作方法，加快了扶贫开发进程。

上世纪70年代末80年代初，针对全区贫困面广、人口多的实际，广西财政重点扶持贫困生产队、贫困农户发展种养业，对老、少、边、山、林区给予优惠政策，确定扶持最贫困的公社，重视解决贫困群众生产生活。80年代中期以后，加大扶贫开发力度，重点抓规模连片开发，培植地方特色产业。同时，针对贫困山区饮水难、交通难的状况，充分利用财政扶贫资金，组织群众开展基础设施建设。1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以后，广西以28个国家扶贫开发工作重点县为重点，以特困村为主战场，抓住重点和难点，集中力量，各个击破。至1999年底，提前一年基本完成“八七”扶贫攻坚计划，贫困地区实现了从绝对贫困到温饱的关键性转变。2001年进入扶贫开发新阶段以来，广西以4060个贫困村为主战场，农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，扶贫规划为工作基础，县为基本责任单位，围绕增加群众收入、加强基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质四个方面主要内容，采用就地开发建设和走出去、搬出去三种形式，加快推进贫困地区经济发展和社会进步。先后组织开展了边境、东巴凤、大石山区、贫困农户茅草房改造、桂西五县、兴边富民等基础设施大会战，进一步巩固了扶贫开发成果。为加快贫困地区生产发展，广西从2005年开始至2010年将全区财政扶贫资金集中投向4060个贫困村，同时分三批按先易后难的原则实施“整村推进”战略。

扶贫开发进程的加快，推动了贫困地区经济社会的快速发展。到2007年，广西未解决温饱人口已下降到了65万人，贫困发生率下降到1.97%；49个贫困县的农民人均纯收入提高到1887元，人均产粮增加到360公斤；28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入提高到2429元，人均产粮增加到350公斤。

创新体制机制 释放支农活力

一是实现了支农资金从有偿无偿使用相结合到单一无偿安排的根本性转变。为扶持国有农口企事业单位和贫困地区开展多种经营、发展乡镇企业、加强农村公共设施建设，支持农林牧副渔全面发展，1978年广西以财政信用形式建立了财政支农周转金，从此，支农资金步入了有偿无偿使用相结合的轨道。从1979年开始，广西各级财政通过当年支农支出预算陆续安排部分支出用于有偿使用，逐步建立了财政支农周转金信用管理方式。1983年，又对支援经济不发达地区发展资金实行有偿和无偿使用相结合的办法，有偿使用部分称为财政扶贫周转金。自设立财政支农周转金和扶贫周转金以来，分别安排13.13亿元和3.93亿元。通过资金的发放和投入，进一步促进了农业和农村经济的发展。为进一步规范支农资金支出行为、提高资金使用效益，自1998年起，区财政开始对各地财政部门和区直有关部门借用的财政支农和扶贫周转金回收及到期欠款和还款情况进行全面清理。在此期间，支农和扶贫周转金只收不借，并采取预算扣款、呆账核销、转增资本金、借款改拨款、协商还款等方式来清理、回收借款。到2004年底，财政支农和扶贫周转金借款已全部处理完毕。至此，财政支农和扶贫周转金退出历史舞台，实现了向单一无偿的根本性转变。支农资金更加注重支持提供公共产品、夯实农业基础、发展现代农业、促进农民增收等关键环节和领域。二是财政支农资金整合工作取得新成效。为探索在经济欠发达地区提高支农资金使用效益的有效形式，多年来，广西通过人畜饮水、茅草房改造、村级道路建设、村村通电、村村通广播电视、改善贫困村办学和医疗卫生条件等贫困地区基础设施建设大会战的形式，整合了中央、部门和社会等多方资金，促进了贫困地区经济社会快速发展。2006年以来，分别以新农村试点建设为平台整合资金16亿元，以大石山区五县基础设施大会战为平台整合资金16.25亿元，以实施茅草房改造工程为平台整合资金1.75亿元，以民办公助小型农田水利建设为平台整合资金5.4亿元，以兴边富民行动基础设施建设大会战为平台整合资金4.56亿元，以桂西五县基础设施建设大会战为平台整合资金16亿元，激发了财政资金的规模效应，提高了资金使用效益。三是农业保险工作取得新突破。农业自然灾害频繁，一直以来都是困扰广西农业和农村经济发展的瓶颈问题。从2006年开始，广西逐步开展甘蔗、养鸡、香蕉、水稻、水果等农业保险试点工作，同时全面推开能繁母猪和奶牛保险工作，不仅实现了农业风险由事后补救向事前预防的转变，而且进一步拓宽了支农领域，发挥了财政资金引导、带动作用。四是通过实施财政扶贫资金专户报账制管理、扶贫到户贷款贴息、整村推进扶贫开发、贫困村村级发展互助资金、扶贫贴息贷款等改革，确保了资金规范、安全、高效使用。五是农口体制改革稳步推进。广西财政积极参与并支持推进农口部门农垦管理体制改革、基层农业技术推广体系改革与建设、乡镇兽医管理体制改革、水利工程管理体制等一系列农口体制改革，充分发挥了农口企事业单位土地资源、产业规模和组织化较高的优势，为广西农业和农村经济社会发展提供了动力。

健全监管体系 提高支农效益

广西在持续加大农业投入力度的同时，不断从体制上、机制上探索加强财政支农资金监管的新思路和新举措，通过加强制度建设、规范部门预算管理、探索财政支农资金整合试点、开展财政支农资金管理年活动等方式，实现了支农资金管理由粗放式向精细化、由单一向多元、由被动向主动的跨越式转变。一是进一步加快支农支出进度。针对农业季节性明显、时效性强和自然灾害多发的特点，广西通过建立定期区直农口部门预算执行进度分析例会制度，进一步加强与农口部门的沟通，采取得力措施，加快支农支出进度。特别是对于涉及春耕春种、抗灾救灾、春防秋防和重大动物疫病防控以及维护库区社会稳定的支农资金，在部门预算未批复和资金未下达前采取预拨和专项调度的方式提前安排，切实加快支出进度。坚决杜绝人为滞留财政支农资金特别是救灾性和涉及民生的财政支农资金的现象。部门预算批复后，及时落实下达资金，并注重及时均衡地完成好财政支农预算执行，力争全区支农支出进度在上半年完成年度预算的60%以上，全年完成年度预算的80%以上。二是加强决算编制管理，加大决算审核力度，不断提高决算的完整性、真实性和有效性。广西着力解决“重预算、轻决算”管理状况，努力提高决算分析水平，注重预、决算的对比分析，全面反映预算执行情况，并将决算结果作为编制下年度农口部门预算的重要依据和参考，不断促进预算编制和预算执行管理。三是积极推行支农考核评比制度，建立健全财政支农支出绩效评价机制。针对考评管理薄弱问题，从2006年起，制定并实施了《广西农业财政管理工作目标责任制考核办法》，按照财政支农的预算安排、预算执行、项目和资金的监督与管理、信息反馈、绩效评价、防洪保安费征收、日常基础工作等方面的内容，对各市财政支农工作进行科学评价，量化考核，总结表彰，评比成绩与今后的资金和项目分配挂钩，以调动各地加强和改进财政支农工作积极性，营造学习有榜样，赶超有目标的工作局面。同时，在进一步加强对财政扶贫资金效果和自治区级森林生态效益补偿基金支出绩效考评的基础上，根据不同的受益主体或补助对象，加快制定其他支农项目和财政支农资金的绩效考评指标体系，扩大绩效考评范围，采取更有针对性的资金监管和绩效考评手段。

责任编辑 刘慧娴