如果要对社会主义新农村建设中财政支持的重点进行排位的话,第一是农村经济发展,第二是基础设施建设,第三是公共服务体系建设。从经济学视角看,农村经济发展排位第一的潜在假设条件是农产品的需求无限大。只要农民增大产出,就会增加收入,农民收入增加,其他“三农”问题迎刃而解。农村基础设施排位第二的假设条件是农村基础设施是农村经济发展的前提条件,现实情况也是农村基础设施构成了农村经济发展的瓶颈。农村公共服务体系建设排位第三的假设条件是农村经济发展是农村公共服务体系的前提,只有农村经济发展了,农村公共服务体系的大发展才有可能。
但是我国现阶段农产品的需求无限大的假设条件不存在,国内供需大体保持平衡。经济学理论证明,农产品需求弹性小于1,在农产品需求不扩大的条件下,增大农产品供给会“谷贱伤农”。即盲目地增加农产品的产出,会使农产品的均衡价格下降,对单个的农户来说虽然产出增加了,但销售价格下降了,最终是销售收入下降。虽然国家实行保护价格收购农产品(支持价格政策),但会导致农产品市场永远供大于求,需要政府永远收购,增加财政负担。因此,在农产品需求不扩大的条件下,片面地支持农村经济发展,增大农产品产出,不仅不能解决农村经济发展问题,反而会使农民境况变得更糟。
因此,财政支持新农村建设,应该从需求的视角考虑财政支持的重点。农产品的需求增加了,产出增加自然就有了动力,即便不增加产出,均衡价格也会上涨,农民在不增加产出的情况下收益也会增加。
根据以上分析,以前财政支持新农村建设的重点排位是从农产品供给视角思考的,现在换成从农产品需求的视角考虑财政支持新农村的重点。应该是:
第一,建立农产品销售平台。各个地方都应该通过现在的网络技术建立一个覆盖全国乃至世界的销售平台,随时了解各地种植农产品的市场需求状况,及时根据市场需求安排各种农产品生产。每一个地方都能及时了解全国市场需求,就相当于农产品的市场需求扩大,这对刺激农产品生产,促进农民增收有重要的作用。
第二,加强农产品保鲜技术的研究与推广。随着农产品市场半径的扩大,农产品从生产地到消费地的运输时间加长,对农产品保鲜技术的要求越来越高。要求国家财政拿出一笔资金组织科研人员对各种农产品的长途保鲜运输、保鲜储藏技术加以研究,并及时推广到农民手中,解决农产品市场半径扩大的技术要求,使农民增收逐步成为可能。
第三,对农民进行职业培训。目前,我国农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度仅占11.62%。系统接受农业职业教育的不到5%。这种低文化水平制约了农民驾御市场的能力,制约了农民自身生产与经营管理技术的进步。此外,我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.1%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。说明我国农村劳动力科技文化素质不能适应日新月异的科技进步。需要国家财政拿出一定的资金对农民进行职业培训,提高其文化素质,以应对新农村建设中现代农业发展的人力资源的素质要求。
第四,农业基础设施建设。由于我国农村土地属集体所有、农户承包经营,公共基础设施、农田水利设施又属于几个集体共同所有(还有部分是属于国家所有),因此,农村公共基础设施、农田水利设施的运行和维护存在很大的问题,如果国家不拿钱,这些基础设施和水利设施几乎不能维护。因此国家必须加大对农田水利建设的财政投入,确保农村基础设施、水利设施的建设和良好运行,促进农业综合生产能力的提高。
第五,农村公共服务体系建设。长期以来,农村社会发展、特别是农村社会保障、文化卫生等事业发展滞后,公共服务严重不足,是农村发展中最薄弱的环节,也是农民群众反响最强烈、最迫切要求解决的问题。需要把城镇的社会保障制度向农村延伸,逐步建立一个覆盖农村的社会保障体系,并支持农村文化卫生事业,建设城乡统一的医疗卫生网。
责任编辑 王文涛