湖北省宜昌市财政部门积极拓展“生财、聚财、管财、用财”四种路径的作为空间,通过“生财谋求内生,聚财谋求发展,管财谋求精细,用财谋求效益”的理财模式,推进全市社会经济又好又快发展。2007年,全市生产总值达到820.90亿元,区域财政收入164.35亿元,其中地方一般预算收入35.57亿元,实现规模以上工业增加值3385亿元,城乡居民人均收入实现大幅度增长。
一是生财谋求内生。坚持走新型工业化道路,大力发展第三产业,让内生性潜质发挥最大的效能,把财政蛋糕做大做强。财政部门始终坚持服务市场主体,立足发展干大事。采取资本投入,奖励融资补助等多种方式支持企业做强做大。近年来,政府安排新型工业化、科技等专项资金186亿元,支持宜化等一批骨干企业发展生产,组织实施326个生物工程等科技改造项目,安排资金5750万元支持航空、水运口岸和电子元器件等5类出口基地建设,为117家中小企业提供融资担保2.6亿元。筹措资金1800万元支持淘汰燃煤锅炉和节能减排。公共财政的发展职能推动了重点行业、骨干企业全面增收,促进了财政经济的良性运行。2007年,税收过千万的企业达到80家(其中11家过亿元)。内生性生财之道有效推动了本土企业的健康快速发展,市综合实力跨入全国百强城市行列。
二是聚财谋求发展。近年来,宜昌市财政部门抢抓机遇,走项目兴财之路,采取“创新思路科学招商,围绕重点产业招商,创新方法优化招商,营造环境推动招商”等一系列措施,为经济社会发展和政府财力聚集流入新活力。至2008年5月,宜昌广聚财力,建成和新开工项目361个,投资总额827亿元。在全市84家重点工业企业中,引进外来企业42家。全市74家利税过千万元的工业企业中,外来企业占到了近50%,其中,5家企业利税过5000万元,25家引进企业外贸出口过100万美元。为进一步完善城市功能,优化经济发展环境,加快推进省域副中心城市建设步伐,宜昌市政府创新财政资金投入方式,加大资金、资产和资源的整合力度。近5年来,市本级以年均增幅超过40%的速度累计投入城区基础设施建设维护资金18.06亿元。同时,加大对城市公共资源的开发利用,实现了对户外广告经营权、公共停车位经营权、出租车经营权的有偿使用。通过公开拍卖等集城建资金5000多万元。近年来,全市共筹措资金14亿元,加快旅游基础设施建设,努力打造城市品牌、产品品牌和企业品牌,加快推进旅游产业转型升级。
三是管财谋求精细。市财政部门全面加强资金的精细化管理,明确责任主体,完善责任主体的岗位职责,部门预算管理、国库管理、政府采购管理等各个环节依次对接,形成权责清晰、流程优化、相互制衡有力、风险有效控制的资金管理的内控体系。到2007年,市直73个部门、219个预算单位全部纳入部门预算管理,集中支付总额18.65亿元,直接支付率达70%。市直完成政府采购规模3.25亿元,节约资金4334万元,节约率达11.76%。加强行政事业单位资产处置管理,严格申报、评估、公开、拍卖、审批及资金入库“五个统一”。共受理101个单位的资产处置申报事项,资产处置原值2.63亿元,国有资产处置收入4041.16万元。严格控制一般性支出,完善财政供养人员编制、工资等信息网络,将“吃空饷”人员全部清出财政供养范围。严格控制会议经费,全年审减会议费219万元。
四是用财谋求效益。近年来,全市不断改善财力的使用结构,努力提升公共财政支出的使用绩效,着力强化支付财力的杠杆作用。首先,以道路建设改造为龙头,促进城市规划建设管理跃上新的台阶。全市共整合资金60亿元,开工建设了50多个基础设施重点项目,综合开发建设和改造了30多条主要干道,建成了“五纵十横”道路体系,同时,完善了连接城区至县市的1小时经济圈。在城市生态规划建设上,兴建和改造了宜昌世界和平公园等一大批公共绿地,绿化覆盖率达到40.5%;大力推广天然气,使城区10万户居民用上了洁净的燃料。其次,着力构建以人为本的财力分配体系,最大限度的让人民群众享受到公共财政的阳光。2007年,全市社会保障支出总额达到32.24亿元,年均增长24.16%。其中落实资金1.58亿元为30多万名学生免除学杂费,免费为8万多名学生提供教科书,为3万多名贫困寄宿学生和6万多名中职困难学生提供生活补助,给予42500名中职学生助学资金等;落实资金3500万元,启动被征地农民基本养老保险;为下岗失业人员自主创业提供小额贷款担保逾2000万元;支持城区开发经济适用房15.92万平方米;落实资金逾4500万元支持基本医疗等卫生体系和惠民医院建设;7亿多元的粮食直补资金逐一发放到农民手中。
责任编辑 周多多