我国资产评估行业是伴随对外开放、企业改革和社会主义市场经济的建立，在引进国外评估理论和方法的基础上发展起来的。历经20年的发展，资产评估行业在服务市场经济建设、国有企业改革以及完善市场机制等方面发挥了积极的作用。

资产评估行业在服务市场经济中发展

近20年来，我国资产评估从无到有，从小到大，从弱到强，目前共有评估机构3500多家，注册资产评估师3万多人，年评估收入30多亿元。资产评估业已经成为社会主义市场经济中一个重要的中介行业，不仅在维护国有资产权益、保障国有资产安全方面起着重要作用，而且在服务改革开放、促进资本市场发育、维护市场经济秩序和防范金融风险等方面也发挥了积极作用，成为我国社会主义市场经济中不可或缺的中介服务行业。

同时，服务领域也日益扩大，从国有企业改革重组到中外合资合作企业的设立；从公司改制上市到抵押担保、破产清算、房地产投资、保险理赔、财产诉讼；从服务财税体制改革到金融资产评估、物业税、会计改革、公共资产管理、破产企业清算资产管理、知识产权、林权制度改革等，都有注册评估师的身影，为服务经济发展奠定了坚实的基础。

此外，在不同的发展阶段，适应当时行业管理体制、市场发展程度和服务对象的要求，国家先后制定了一系列行政法规、规章和业务规范，对评估业务的实施、评估报告的披露等都进行了规范，对指导评估执业行为发挥了重要作用。2007年11月28日，财政部在人民大会堂举行了中国资产评估准则体系发布会，至此，财政部和中国资产评估协会共发布了15项评估准则，涵盖了业务准则和职业道德准则、基本准则与具体准则、程序性准则与实体性准则，从评估师行为、业务流程、不同资产类型、不同经济行为等方面对行业进行了规范，标志着中国资产评估准则体系初步建立。

资产评估行业面临的问题

尽管资产评估行业得到了较快的发展，但现状不容乐观，诸多问题制约其健康发展。

一是资产评估立法滞后。目前还没有一部统一管理的法律法规，资产评估法制建设落后于评估实践，不适应市场经济发展的新形势和评估行业自身发展的需要；现行评估法律制度过于分散，而且权威性不够。除了《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）以外，现行与评估有关的法律规定分散在公司法、证券法、合伙企业法等多部法律之中，而且彼此之间缺乏一致性。行政管理部门出于各自管理的需要，相继设立土地、房地产、保险公估等评估资质，颁布的相关评估文件中，同一类的规章制度，在资产评估、土地估价、房产估价等领域，表现的形式又不尽相同。这些既不是国家的法律，也不是行政法规，因此权威性和约束性差。

二是多头管理和部门垄断。评估行业的管理职能由多个部门行使，多个部门在评估执业人员资格考试、评估执业资格的认定、评估项目的审核确认、评估执业标准等方面没有实现统一管理。各部门对所管范围内的评估业务进行事实上的垄断，不允许其他机构从事本行业的评估业务，或者对其他机构的评估结果不予以确认。一个企业的评估需要经过多个机构对土地、房产、机器设备分别评估，评估结果要到多个部门进行确认，既加重了企业负担，不利于企业改革的推进，又不符合评估的经济性和科学性原则，也不符合国际惯例。

三是脱钩改制不彻底。有的部门机构脱钩改制只在名称、财务、职能上脱钩，人员并未真正脱钩。特别是房产、土地行业的评估机构脱钩改制不彻底，以湖北省为例，除武汉市外，原地市县级房地产评估机构、土地评估机构仍保留事业单位编制，是行政部门的二级单位。没有脱钩或假脱钩的评估机构基本上垄断了当地的评估市场，机构之间的竞争处在不同的起跑线上，造成评估机构的不公平竞争，滋生一些其他社会问题。

四是资产评估收费标准偏低。资产评估收费标准至今沿用1992年国家物价局和国家国有资产管理局联合公布的《资产评估收费暂行办法》，没有随着经济发展相应提高收费标准。而且行政加以干预，部门设置壁垒，有些地方行政部门发文降低收费标准，比如规定对国企改制重组的评估收费只能按国家标准的20%收费，有的通过招投标设置门槛，甚至有的部门公开要求与评估机构分成，据调查，金融资产评估分成比例均在50%左右。也有评估机构自身为了抢揽业务而压价收费的现象。由于种种原因，目前评估机构收费很低，生存艰难。

另外，还存在着诸如资产评估机构独立执业受到干预、评估机构数量多但竞争实力不强以及评估机构内部治理结构不完善等问题。

促进资产评估行业科学发展的几点建议

资产评估行业的发展除了行政监管部门加强领导，争取立法机关、政府相关部门和社会各界的支持外，还需要行业修炼内功，开阔视野，融入世界。

一是加快评估立法，促进行业健康发展。应制定一部专门的资产评估法，将评估行业管理、评估师、评估机构以及所有评估行为纳入法律规范的轨道，从根本上解决目前政出多门、行业分割、部门垄断、多头考试、各自为政的局面，用法律调整和规范行业管理。

二是建立等级制管理，引导行业有序竞争。针对目前机构数量多、水平低、规模小、抗风险能力差的实际，应本着“政府引导，行业协调，机构自愿”的原则，重组机构。在此基础上，构建机构等级管理制度，按照评估机构综合指标考核结果将机构分为若干级次，引导机构做大做强。同时建立注册评估师等级制度。可根据执业年限、诚信、能力、业绩确定，实行动态管理。

三是从服务财税改革入手，拓展评估服务领域。从2006年开始，湖北省已将财政支出绩效评价项目委托资产评估机构去做，并将财政支出绩效评价项目在省科委立项，财政、协会、院校共同研究，已制定财政支出绩效评价方法体系，并逐步制度化、规范化。从湖北实践看，行业和协会要密切关注、积极配合、主动介入各项财税改革，积极提供专业服务。要积极服务金融体制改革，在金融企业改制、抵押评估、不良资产处置等环节发挥评估的作用，防范金融风险，规范金融市场。要积极服务财政体制改革，在公共资产管理、依法征税、财政资金绩效评价等方面发挥评估的作用，确保财政资金的高效安全。要积极服务投资体制改革，帮助政府提高投资效益。除此而外，要从服务资本市场入手，拓展评估服务功能，从服务其他市场需求入手，拓展评估服务阵营，从服务范围拓宽入手，拓展评估服务项目。只有这样，才能增强评估机构的市场适应能力，变单纯依靠政府的业务保护为主动的业务开拓，真正保持评估机构的生命力及注册评估师的创造力。

四是以规范行业监管为手段，不断提升行业整体素质。要打破现行的部门垄断和地区分割，实现市场准入制度、标准方法的统一，学习和借鉴国际国内好的做法和经验，探索评估市场统一管理的新路子，为评估市场的统一管理创造条件。要改变目前评估管理分散状况，将分散在各部门的管理职能统一到财政部门，或独立于政府任何行政主管部门的评估协会管理。资产评估行业是特殊的中介服务行业，收费应实行政府指导价。要通过建立收费备案制度，规范评估行业的收费，对不按标准收费、搞恶性竞争的机构予以处罚。既要引导大机构之间的联合，又要鼓励大机构兼并中小机构，促进机构上规模、上水平；既要鼓励专营机构之间的联合重组，又要引导它们与土地、房产、物价等部门机构之间的联合；既要鼓励省内机构之间的联合，又要鼓励向外联合，引导组建跨国大型评估机构。通过机构之间的联合和重组，提高竞争能力和抗风险能力。

五是形成政府部门行业协会监管合力。为规范资产评估机构合伙人（股东）的管理，进一步严格资产评估机构审批，根据财政部《资产评估机构审批管理办法》等有关规定，地方协会要配合财政部门做好机构设立前的审查工作。建议在资产评估机构设立申请时，由地方协会组织专家组对合伙人（股东）实行专业胜任能力的综合评价，为财政部门审批提供依据，对不具备任职条件的合伙人（股东）不予审批。加大对评估师的档案管理的力度，对长期挂靠的要强行转非处理。财政部门、协会要做好分工协作，共同抓好机构执业行为的规范。对采用给回扣等不正当竞争方式招揽业务的行为、利用行政干预搞行业垄断和地区封锁的行为要加强监管，发现一个，处罚一个。对违反职业道德，出具虚假报告的机构和人员要按国家有关规定严肃处理。行业协会要抓好评估报告质量检查，特别是对异地执业机构的质量检查。会同省财政、监察、工商部门加强验资备案管理，确保机构名称不再被盗用，有效杜绝黑中介、挂名评估师、假冒评估机构等扰乱评估市场。同时，建立评估机构、评估师诚信档案。财政部门要采取实地走访、倾听服务对象意见等多种方式，全面检查行业协会及其会员开展自律与诚信建设活动情况。对社会各界反映问题较多、信誉不好的，进行重点检查；对屡整不改的实行业内惩戒。

（作者为湖北省财政厅副厅长）

责任编辑 赵军