20世纪90年代以来，面对日益复杂的国内外经济形势，我国政府审时度势、积极应对，先后择机实施了“适度从紧”的财政政策、积极的财政政策和稳健的财政政策，对经济波动进行了有效的宏观调控，确保了经济稳定持续的发展。“十一五”时期是我国现代化发展和构建全面小康社会战略机遇中的一个关键阶段。将来一段时期，财政宏观调控在目标取向上依然要正确把握经济发展趋势，保持经济平稳较快发展，维持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又好又快发展。

（一）好字当先，科学发展

科学发展观是我国推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想。贯彻落实科学发展观，一是要针对经济运行中的突出问题，着力完善稳健的财政政策相关措施，合理把握财政收支均衡，并与其他政策协调配合，稳中求进，收支并重，促进国民经济又好又快发展。当前，财政政策要高度关注物价上涨过快导致的全面通货膨胀风险，防范通货膨胀侵蚀经济增长的成果，高度关注经济增长速度放缓对就业的冲击。

二是要着力转变支持经济发展的方式，加强经济社会发展中的薄弱环节，并以此作为制定财政政策的切入口，最大程度地发挥财政政策的功效。要继续以建立完善的公共财政体制为目标，着重把握民生需求，以提供更为优质的公共服务为目标，不断加大对三农、教育、社保等方面的投入力度，促进和谐社会建设。三是要着力优化多种政策手段，有效管理和调控市场经济活动，不断增强市场经济自主发展的动力，把加快经济发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，实现生产过程中各要素的协调、科学技术的更新和社会环境条件的统一。

（二）节约资源，持续发展

当前，我国经济增长成绩显著，但也存在许多瓶颈障碍和深层次问题，集中体现在片面追求增长速度，过度消耗资源，严重损害了环境。必须建立起以要素质量和效益提高为主导、依靠产业结构升级和技术含量加强、不断增强长远竞争力和减轻资源环境压力的模式，实现具有可持续意义的经济增长。具体而言，应引导市场经济主体行为，对增量资金合理配置，带动存量资本的调整，纠正产业结构以及投资与消费关系的失衡，为以数量和速度扩张为主的经济增长注入提高质量、效益和优化结构等方面的内容；通过财政补贴、政府采购等政策手段，激励技术进步、科研创新，推进创新成果的吸收、扩散，从供求两方面影响产业的投入产出状况以及生产要素的配置和转换效率；从改善生态资源与环境生产要素高度短缺状况的角度出发，实施促进资源循环利用的激励与约束相结合的政策措施等。

（三）民生为重，和谐发展

随着改革与发展的推进，深层次利益调整使得教育、就业、社会保障、医疗卫生等民生问题更加突出。只有将构建和谐社会放到重要的战略高度，处理好各种社会矛盾，才能从根本上实现我国经济社会的全面协调可持续增长。应当以满足社会公共需要为目标，构建合理的利益均衡与协调机制，对地区、行业、部门、阶层之间的利益关系加以协调；按照财权与事权相统一的原则，优化上下级政府之间的资源配置路径，增强基层政府的保障能力，构建权责对称、运行和谐的财政体制；推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，将区域发展差异置于可控区间，实现各地区的和谐发展、均衡治理；不断扩大公共财政覆盖范围，在配置社会资源时更加突出公共服务，在调节国民收入分配时更加注重公平公正。

从财政宏观调控对经济发展的作用机制及路径来看，为实现调控目标，新时期财政宏观调控要努力实现“四个结合”：

（一）实现短期平稳与促进长期增长相结合。凯恩斯经济理论表明，利用财政政策实施反周期调控，对确保经济平稳增长的作用很大；而内生经济增长理论则表明，通过财政政策可以促进经济长期增长。当前，我国正处在工业化和城镇化进程不断加速的时期，如果没有经济的持续快速增长，社会的发展和进步也就失去了根基。但同时这一时期也是经济剧烈波动的时期，影响经济稳定的扰动性因素很多，如何既保持经济持续高位增长，又避免强幅波动，这对包括财政政策在内的增长政策安排是一种新的挑战。因此，在制定与运用财政政策时，应把促进短期稳定与长期增长结合起来，把对经济周期的适时调节与对知识积累、技术创新的长期促进结合起来，实现经济在一定的、适当的幅度内持续较快地增长。

（二）重视需求管理与注重供给管理相结合。对需求约束型经济的理论分析表明，财政宏观调控对调节社会需求的作用更大。但是，从国外的实践经验和我国的调控经验看，财政宏观调控的作用已经不局限于需求调控，在调节经济结构中的作用也越来越大。鉴于我国宏观经济形势较为复杂，虽然在总体上保持了健康协调的发展，但一些结构上的深层次矛盾依然存在，主要表现在经济结构调整迟缓。未来的财政宏观调控不仅要注重需求管理，还要重视供给管理。一方面，利用财政宏观调控的需求管理的功能来干预经济发展的偏好，通过降低政府对投资的不合理激励，约束低效率的投资行为，同时制定相应政策，提高边际消费倾向和平均消费倾向，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，使过度的投资需求向消费需求转型；另一方面，充分发挥财政宏观调控的供给管理功能，通过财政的干预和扶持来实现供给稳定和结构优化，大力促进以增强自主创新能力为中心环节的产业和产品结构调整，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

（三）促进技术进步与优化要素投入相结合。对经济增长因素的分析表明，劳动力、资本、技术都是促进经济增长的重要要素。改革开放以来，要素投入包括资本积累和劳动投入，一直是近30余年来推动我国经济增长的核心，并在较长时间内继续是我国经济增长的最主要源泉。但应认识到这种主要由要素投入推动的经济增长的模式会由于要素的边际产出递减而变得不可持续。而且，从长期来看，随着我国经济的进一步发展和知识经济的兴起，经济增长格局也将由要素投入主导逐步演变为由技术进步主导，需要形成有利于促进技术进步与人力资本、研究和开发投资的激励机制。因此，在短期内应将促进技术进步与优化要素投入的财政宏观调控政策结合起来，即在利用财政政策转变经济增长模式，优化要素投入，提高物质资本积累带来的经济增长绩效的同时，还应制定相应政策，增加人力资本投资、促进技术进步、保护和激励创新，实现由主要依靠资金和自然资源支撑经济增长向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑经济增长转变。

（四）实现增长速度可控和方式转变相结合。我国经济增长的实践表明，既要追求经济增长的“快”，又要注重经济增长的“好”。无论是增强综合国力，提高人民生活水平，还是促进社会进步，建设全面小康社会，都需要保持一个较快的经济增长速度。同时也要认识到这个速度应当是经济效益比较好、人民群众得到实惠的速度，是资源消耗比较少、环境得到保护的速度，是经济波动比较小、增长得到持续的速度。这一方面要求我国在经济高位运行的同时，将增长速度稳定在一个可控区间内，即根据宏观经济发展的形势和需要，有效调控社会总供给和总需求，使经济增长率的“峰位”处于适度增长区间的可控范围内，防止“大起”和“大落”。既不会因经济增长过热而损害资源和环境，损害经济的全面、协调、可持续发展，又能够避免经济增长停滞不前，造成国民福利下降的局面。另一方面，要切实转变经济发展方式，有效提高经济增长的质量和效益，即通过市场机制优化资源配置，在保证市场竞争的规范有序的前提下，引导社会资源配置的方向及结构，推动经济发展方式转变，解决增长中的效益问题；重视技术进步和高新技术产业发展，为经济发展方式转变提供智力支持，这是经济发展方式转变的核心和根本推动力，也是经济发展方式转变的决定性因素；充分发挥政府在经济发展方式转变中的作用，在公共福利、社会分配等方面，通过实施财政调控等手段，实现对经济活动有效、适度的干预。

（作者为湖南省财政厅总经济师）

责任编辑 常嘉