太仓市位于江苏省经济发达地区苏州市的东南端,经济综合实力连续多年位居全国百强县(市)前十位。近年来,太仓市以乡镇机构改革和乡村合并为契机,着力改革和完善乡镇财政管理体制和机制,在财政收入超过1亿元的镇全面设立财政分局,拓展乡镇财政管理职能,充分发挥了乡财政在基层政府工作中的作用,找到了一条在乡镇经济达到一定规模后财政管理体制的新路子。
以前,太仓市对乡镇财政所的管理一直以“块”(乡镇政府)为主,在这种管理格局下,市财政局对乡镇财政所的管理仅仅停留在业务上的指导,相关工作和管理制度难以落实到位,资金调度不能合理运作,人事调动也比较困难,干部队伍建设相对滞后。因此,随着乡镇发展步伐的加快,乡镇财政的地位作用显得越来越重要,而上述问题的解决也显得越来越迫切。在这种情况下,太仓市审时度势,采取分步渐进的方法,全力推进管理体制改革,努力建立一个比较完整、规范且与经济发展相匹配的乡镇理财机构。从2000年9月始,在市委、市政府的支持下,首先在城厢镇设立了财政分局。至2005年11月,全市7个镇(区)先后成立了财政分局,其中5个镇由财政所升格为副科级建制的财政分局,2个区为正科级建制的财政分局,分局局长在市局中层干部中择优推荐,经市委组织部考察后由市委任命下派。财政所变为财政分局,看似一个名称的改变,其中蕴含的是乡镇财政适应新时期经济社会发展需要的必然选择。
自第一家财政分局成立至今,太仓市本着因时制宜、配强配优的原则,先后对分局内部机构设置作了一些调整。目前统一设置了四个职能科室:预算管理科、支付结算科(与镇国库支付中心或结算中心合署办公)、监督管理科、综合管理科。同时,自1999年起,市财政局对各镇(区)财政所的人员调配、劳动工资核定、干部考核、任免、奖惩、职称、人事档案等实行了直管,确立了乡镇财政管理从以块为主转向条块结合、以条为主的管理方式。这一改变,对于拓展基层财政管理职能,加强财政管理,发挥财政在基层政府工作中的作用以及促进区域经济发展等方面起到了积极的推进作用。
一是有利于进一步拓展财政职能。财政分局成立后,基层财政的活力和潜力得到进一步释放,以往财政所囿于收付、力薄言轻的格局迅速改观。各分局在梳理廓清工作思路的基础上,积极主动拓展职能,突出重点狠抓关键,特别是在组织财政收入、深化财政改革、加强财政管理等方面,研究采取各种有效手段,凸现工作实效,从而彰显了财政分局的地位和作用,取得了地方党政领导以及部门和企业对财政工作更大的支持。同时,财政人员也能充分发挥职能作用,做好乡镇政府的参谋,助推经济发展。
二是有利于进一步创新各项工作。在抓好财政收入的同时,各分局围绕深化财政管理制度改革,着力在资金管理上求创新,在规范运作上求突破,有效地实行了人员工资、福利、奖金发放金卡制,机关单位实物购置政府采购制,部门、单位经费报账制,会计业务记账代理制,行政事业单位内部审计制。如城厢镇财政分局和璜泾镇财政分局从2004年率先实行了国库集中收付制度的改革,通过取消各单位的银行账户,制定统一的开支标准,规范收支行为,完善部门预算制度和会计核算办法等,增强了财政调控能力,改变了财政资金分散管理的局面,提高了财政资金的透明度和使用效益。双凤镇财政分局为加强乡镇资产管理,建立了一套系统、科学、有效的资产管理模式,积极整合国有集体资产,盘活存量,建立融资平台,集聚建设资金,促进镇区经济发展。浏河镇财政分局利用政府财政平台,积极协调相关部门,做好农村社保工作,先后推进了农村社会养老保险、被征地农民土地换保障、被征地农民大病统筹医疗保险、新型农村合作医疗等政策,全镇养老保险和医疗保险覆盖率达到95%以上。到2007年,全市七镇两区全面实施国库集中支付制度改革。沙溪镇财政分局积极探索强化财政监督管理的新路子,着力在财政资金管理、单位收支管理、村级财务管理三个方面下功夫,以全程监控和有效制衡为抓手,进一步提升了镇村两级的理财水平,促进了地方经济的健康发展。
三是有利于进一步加强内部管理。建立财政分局的目标之一就是要提升管理平台、管理层次和管理水平,确保财政分局能办事、办好事、不出事,提高服务水平和工作效率。同时,健全完善各项制度,以制度管人管事,依制度进行考核,从而形成了一个争先创优的良好氛围。如港区财政分局全面引入国际上先进的管理理念和管理模式,以贯彻和实施IS09001质量管理体系标准作为创新管理、优化服务、提升质量的有效载体,并贯穿于财政管理、服务过程的各个环节,从而使工作目标更加明确、人员职责更加清晰、过程控制更加严格、管理活动更加系统、监督考核更加有效、财政工作更加高效,对外服务更加优质,效果十分明显。
(国务院农村综合改革工作小组办公室供稿)
责任编辑 陈素娥