近年来，江苏省南京市财政部门以科学发展观为指导，始终坚持把服务改革、服务发展、服务民生作为财政工作的主线，围绕富民强市、“两个率先”的目标，努力开拓创新，扎实推进各项工作，在增强财政实力、改善民生、健全公共财政框架、推进依法理财等方面取得了显著成效，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供了有力保障。为更好地贯彻落实党的十七大精神，进一步提升财政服务保障能力，南京财政将围绕全面建设更高水平小康社会的总体目标，按照科学发展观的各项要求，坚持公共财政方向，加快职能转变的步伐，服务发展，保障和改善民生，把发展成果更好地体现在提高人民生活水平和质量上。具体来说，要做到七个“更加注重”：

一、更加注重收入质量，突出“好”字优先，支持率先发展

坚持科学生财聚财，依法组织收入。既要立足于区域发展和全市整体发展，做大、做强财政蛋糕，又要继续按中央、省、市有关文件规定，继续做好规范财税秩序工作，防止税收无序流动和税源流失。注重财政收入的质量，积蓄后劲，坚持“好”中求“快”，确保收入真实可靠，防止片面追求财政收入高增长，切实增加可用财力，实现财政收入的可持续增长。优化收入结构，稳定和提高税收收入占财政收入的比重。贯彻新的企业所得税法和耕地占用税条例，密切关注国家有关税制改革进展情况，坚持依法征管，加强部门间协调，及时把握好收入走势，科学测算、尽早谋划，尽可能避免收入波动，保证财政的平稳运转。

二、更加注重改善民生，突出“五有”目标，落实富民优先

支持以改善民生为重点的社会建设，实现“五有”的要求，是贯彻党的十七大精神，构建和谐社会的重要内容之一，也是全面建设更高水平小康社会的关键环节。对此，财政工作要进一步突出富民优先、普惠百姓的取向，加大惠民投入，关注困难群体，把更多的财政资金投向公共服务领域，使人民群众共享改革发展的成果。

一是推进“教育优先”战略，支持教育公平建设，促进“学有所教”。完善义务教育经费保障机制，财政教育经费投入向农村倾斜，缩小城乡教育事业发展差距，实现教育的均衡发展；全面化解农村义务教育债务，减轻基层教育债务负担；提高教师待遇，改善教师工作条件，支持职业教育发展；落实扶贫助学政策，加大向城乡低保家庭和低收入纯农户家庭的助学力度，建立全覆盖的政府助学体系，2008年在全市义务教育免杂费的基础上，对全市义务教育学生全面实行免课本费政策。

二是实施扩大就业的优惠政策，鼓励创业带动就业，促进“劳有所得”。有效筹集资金，落实各项优惠政策，重点援助就业困难群体实现就业；支持新生劳动力、农村劳动力等群体自主创业带动就业，落实小额担保贷款和创业补贴，继续做好农村富余劳动力转移培训，支持劳动保障服务平台建设。

三是完善基本医疗卫生制度建设，促进“病有所医”。增加对社区和农村公共卫生的投入，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，各级财政要逐年提高对公共卫生服务的补助水平。支持重大疾病防控体系建设，提高应急处置能力；支持公共卫生机构建设，深化公立医院改革，促进基本医疗服务，提高全市医疗保障水平；按照“人人享有基本医疗保险”的要求，完善新型农村合作医疗制度，逐年提高新型农村合作医疗的筹资水平；完善城镇居民基本医疗保险制度，逐年提高学生儿童和其他居民的筹资标准；支持综合医疗救助制度完善、城乡医疗救助体系建设、惠民医疗事业发展，适当提高医疗救助标准，扩大救助范围，缓解困难群众“看病难”的状况。

四是支持提高社会养老保障体系建设水平，促进“老有所养”。多渠道筹措资金，建立健全以政府为主体，企业尽责、公众自立、社会援助相结合的社会保障体制；继续提高企业退休人员的养老金待遇水平，确保及时发放；逐步提高城乡低保、五保等各项社会救助的财政补助标准，实现应保尽保；支持慈善事业发展，推进城乡居家养老服务体系建设；配合做好社会保险扩面征缴工作，增强基金支付能力；支持农村养老保险制度试点，实现城乡社会养老保险体制的衔接。

五是支持低收入家庭住房保障体系建设，促进“住有所居”。多渠道筹集资金，进一步完善城市住房保障制度，扩大保障的范围，加快推进以廉租住房、经济适用住房为核心的低收入家庭住房保障体系建设；继续支持小区出新、房屋整治和危旧房改造工作，改善居民的居住环境。

三、更加注重财政引导，突出调整优化，实现统筹兼顾

切实发挥财政资金和财政政策的导向作用，支持优化产业布局，转变经济发展方式和推进城乡一体化发展。

一是支持转变经济发展方式，发挥财政政策和资金的引导作用。支持企业提高自主创新能力，推动产学研有机结合，促进重大科技成果转化；支持科技创新服务体系和公共科技服务平台建设，为软件产业及其他高技术产业发展提供良好的服务环境，促进产业集群的形成和整体发展水平的提升；支持软件产业以及新能源、新材料、新医药等新兴产业和服务外包产业、现代物流业等现代服务业发展，培育新的经济增长点，促进产业结构优化升级；支持基础设施建设，优化发展环境，促进开放型经济发展。

二是支持环保优先，资源节约，推进生态文明建设。贯彻落实各项财税政策，促进节能减排，发展循环经济，有效实施污染企业搬迁；实施“绿色南京”战略，增加对综合性、公益性强的重大环境建设项目的投入，支持生态环境建设，改善城乡人居环境，推进环境友好型、资源节约型城市建设。

三是支持社会主义新农村建设，推进城乡统筹发展。继续加大对“三农”的投入，发挥财政资金的引导作用，构建现代农业产业体系；制定相关措施，完善农业生产基础设施，建立和健全农业服务体系，完善农业风险防范体系，开展特色农产品保险；加大对乡村旅游、生态旅游的扶持力度；支持农村环境综合整治，促进中心城镇建设；支持农村劳动力转移和农民培训，提高农民增收能力；开展镇街债务化解试点工作；巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革；落实支农惠农政策，加大财政扶持力度，确保全市低收入纯农户增收目标的实现；支持“跨江发展”战略，加大对郊区县的扶持力度，缩小区域发展差距，促进城乡统筹发展。

四、更加注重转变职能，突出公共性和均等化，支持社会事业发展

要继续转变财政职能定位，发挥公共财政职能作用，优化财政支出结构，提高对公共服务均等化的保障能力。

一是扶持公益性文化事业，促进文化产业发展。支持重点公益性文化设施建设，做好新建文化场馆的运转保障工作，满足公共文化场所发展需求；通过资金引导，加快文化产业基地和特色文化产业群建设。

二是大力支持开展城乡群众性文体活动，支持全民健身活动设施建设，加快实施广播电视进村入户，支持“送科普、送戏、送电影”下乡活动，使文化、体育事业更加贴近群众。

三是继续加大对城市基础设施的投入，改善公共设施的条件，支持市政重点工程的建设。支持公交优先战略、生态环境建设和污染防治，改善市民的出行条件和居住环境。

四是加快社会福利事业的发展。继续推进城乡各级社会福利机构建设，加强对基层社区的投入，积极探索通过政府购买服务、项目管理等多种形式，促进公共服务社会化。

五是支持创建“平安南京”，加强和谐南京载体建设。加大科技强警扶持力度，确保流动人口服务与管理经费；推进和谐社区建设，支持法律援助工作；支持安全生产和食品药品安全工程建设，增强人民群众生产、生活、消费的安全感。

五、更加注重体制创新，突出利益共享，促进区域协调发展

一是贯彻落实好省对下财政体制调整以及“省直管县”财政管理体制进一步完善的精神和内容，保证市、区、县财政的平稳运行。

二是研究进一步完善市对区财政管理体制的方案。按照分类指导、政策连续、简化操作、兼顾事权的原则，进一步规范市与区之间的分配关系，提高基层财政保障水平。着重研究如何根据城郊、区功能定位和发展基础的差异，实行分类管理，发挥财政体制和相关政策的导向作用；研究市属企业进一步调整下放，实行属地征管、利益共享，促进各区域结合本地实际，围绕全市整体发展目标，实现协调发展、科学发展。

三是继续完善转移支付制度。适应行政管理体制变化的要求，逐步调整优化转移支付结构，结合各区域发展现状，充分发挥一般性转移支付与专项转移支付的各自优势和作用，根据市级财力状况，逐步增加一般性转移支付，促进全市公共服务均等化目标的实现；加强对县以下财政管理体制的指导，规范乡镇财政支出管理。

四是加强与完善土地出让金管理。要明确土地资源是政府所有，土地出让收入是政府重要的财政收入，财政支付给区、街道及相关部门的出让金是财政的转移支付资金；加强土地出让金的管理，规范使用。

六、更加注重完善制度，突出绩效管理，提升基础管理水平

要进一步健全和完善预算执行内部管理制度，通过制度的完善和管理的创新，使政府收支活动真正做到反映全面、公开透明、便于监督、安全高效，推动财政管理的科学化、规范化、精细化。

一是继续深化预算编制管理制度改革。推进部门预算编制工作，重点完善基本支出管理，从资金安排源头加强监管，细化预算。努力提高收入预算的准确性，加强对区县财政的业务指导和管理职能，研究制定收入预算编报的相关约束和考核办法，促进全市财政收入预算管理整体水平的提高。

二是继续深化预算执行管理制度改革。提高市级国库集中支付的比重，扩大财政直接支付资金范围，逐步完善国库单一账户体系，规范集中收付行为，在市级预算单位全面推行公务卡结算方式，城区全面推行国库集中支付改革；继续扩大政府采购范围和规模，完善监督管理体系，注重提高政府采购质量和效率；做好规范公务员津贴补贴工作；完善非税收入收缴管理系统，提高收缴和管理效率，逐步将所有非税收入统一纳入部门预算，实行统筹安排，增强政府调控能力。

三是继续深化预算监督管理制度改革。加强对财政投资重大项目的监管，实行项目绩效评价制度；加强预算执行进度管理和专项资金管理，建立健全全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的日常监督与专项监督紧密融合的财政监督机制，重点强化对教育、医疗卫生、社会保障等民生资金的监督检查，加强跟踪问效，突出监督的针对性、可操作性和实效性；认真执行《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督办法》等财政法律法规，落实全市财政“五五”普法规划，推进财政法治建设。

七、更加注重队伍建设，突出服务为民，加强机关作风和党风廉政建设

全市财政干部要牢记“两个务必”，牢固树立为民理财的观念，不断提高为民理财的能力，始终心系群众，服务群众，谋群众所求，办群众所盼；要厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，保持纪律严明，倡导勤政为民；要围绕推进优质服务，强化责任落实，提升行政效能，进一步加强机关作风长效机制建设；要按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，切实抓好党风廉政建设；要加强组织领导，把反腐倡廉和作风建设列入全市各级财政部门的重要工作日程，贯穿于各项财政改革和重要政策措施当中，与财政改革发展同部署、同检查、同落实；要注重强化后续措施，完善问责问效机制，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，确保机关作风建设和党风廉政建设取得新实效。

（作者为江苏省南京市财政局局长）

责任编辑 常嘉