近年来,陕西省铜川市在广大农村通过发展“一村一品”,促进了生产发展,一定程度上提高了农民收入水平;通过投资农村文化设施,丰富了农民文化生活;通过修路、建沼气池等改变了村容村貌,新农村建设初显成效。为了深入了解全市新农村建设的进展情况,最近市财政部门组织调研组对全市五个区县进行了系统调研,发现新农村建设中仍存在不少问题需引起高度重视并认真研究解决。
——规划太过理想,易造成资金浪费。宜君县彭镇某行政村的一个自然村,现在只有100多口人,且距离行政村中心8公里,要实现新农村建设的各项目标,投资巨大。若将这部分资金用于该自然村的移民搬迁,既整合了资源,又能使资金发挥出更大的效益。因此,规划中应把此类村划入移民搬迁范围。同时,国家的移民搬迁政策已经实施多年,各区县也结合本地实际出台了相应的政策。但由于历史渊源、资金配套、经济发展水平等各个方面的牵制,使得这项工作进展比较缓慢,辐射范围也非常有限,由此造成一部分建设资金的浪费。另外,由于很多农村青壮年常年外出打工,甚少在村里居住,随着时间的推移,这些村庄将逐渐空壳化直至废弃。对于这些村,如果还投入大量建设资金,势必造成浪费。
——资金瓶颈制约大,易引发新的不均衡。资金使用相对分散,有形成新债的危险。如“村村通”公路建设,按照目前的标准,宽度3.5米的硬化道路每公里约需25万元,但国家只补助15万元,其差额部分由村组自筹解决,而一般村组又无集体收入来源,要么降低施工标准,致使道路质量相对不高;要么负债建设,形成新的债务。同时,资金投放没有较好地做到统筹兼顾,形成了一些新的发展不均衡的问题。新农村建设的试点示范村,大多为群众基础好、自然条件好、容易见效的村,对这些村资金投入较大,面貌改变也比较快,但是由于有限的财力过分集中在少数试点村,使好的更好、差的更差,变相增加了新的不平衡,扩大了同一区域村与村之间的差距。
——偏重外在形象建设,结合实际不够紧密。比较突出的问题是存在应付检查、搞形象“包装”现象。如建设中偏重于文体设施的购置、基层两委会的建设等方面,而对农民进行农业技术培训、提供致富信息、提供务工技能培训等方面做得不够。一些村由于信息不畅、加之观念落后,缺乏引导,群众出去闯市场、集体引项目的难度都很大。一些特色专业村,由于缺乏经济组织的引导和市场体系的保障,往往增产不增效。一些由于城市建设而失去土地的村民没有新的致富门路而产生新的贫困。另外,按照新农村建设中村庄建设的要求,重点是整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便生产生活,通过持续若干年的公共基础设施建设,明显改变农村落后面貌,使广大农民群众能够真正享受现代化成果。由于地区之间千差万别,具体情况不同,因此必须结合当地实际,决不能盲目照抄照搬。例如,有些村在改圈改厕中,单方面追求外在形象,将旱厕改为水厕,但由于铜川市本来就是个缺水的城市,农村大多还饮用窖水,水厕不符合当地实际情况,还给农民生活带来了不便,村民的意见很大。
——村级负债沉重,隐藏不安定因素。目前,全市的村级债务额约2亿多元,平均每个村负债51.02万元,农民人均负债616.2元。这些债务基本属于不良债务,村级根本无力归还。实际数字可能还不止于此。原因是乡村换届等原因造成“这朝不管上朝事”,很多账是糊涂账,一些陈年老账都没有统计在内。一些村,在教育“普六”、“普九”中形成的建设欠款,包工头往往在开学时采取封门占楼的方式讨要欠款,严重影响了教学秩序。一些村干部为集体办事形成的欠款,也被债主逼要,形成社会的不稳定因素,离乡风文明的新农村建设相去甚远。
以上问题的存在,提醒我们在新农村建设中一定要统筹规划、注重实际、量力而行。
壮大农村实力,增加农民收入,是新农村建设的首要任务,是农村社会发展的前提。因此,支持新农村建设,一定要优先支持农村经济发展。要继续推广“一村一品”发展模式,充分发挥农村专业协会的作用,积极为农民提供优质高效的农业技术培训、市场信息收集等服务,将已经具备一定规模的一村一品做大做强,进一步提高果、牧、药、菜等特色产业对农民收入的贡献率,到“十一五”末,使全市专业村的主导产业收入占到村总收入的80%以上;按照集约化、规模化、产业化的发展思路,积极支持农业产业化经营,培植优势产业;进一步支持龙头企业发展,增强龙头企业对农民的辐射带动作用,真正实现农村经济的可持续发展。
与此同时,各级财政要发挥职能作用,按照多予少取、城市反哺农村的原则大力支持农村基础设施建设,建立以财政投入为引导的多元化新农村建设资金稳定增长机制、进一步加大新农村建设项目和资金的整合力度、逐步建立以结果为导向的财政新农村建设资金使用机制,并切实加强新农村建设资金的监督检查。资金安排的重点在交通、水利、人畜饮水等农村基础设施方面,提高农业综合生产能力,改善农民生产生活条件。
此外,各级政府在项目资金的安排上要充分论证、确保需要,既要突出重点,也要充分照顾偏远的条件过差的村组,避免资金使用分散,出现两极分化;在改善村容村貌的过程中,要突出人与自然和谐相处,突出农村田园风光,特别是针对部分地处偏远、居民稀少,有必要整体搬迁的村庄和目前已经基本空壳化的村庄,在规划时要统筹安排、充分权衡,以免形成浪费。要充分征求农民的意见,切实做到项目符合当地实际,符合农民需要。同时,进一步完善村干部激励措施,如提高村干部待遇、对优秀干部进行奖励等方式,鼓励他们发展经济、争取项目,带领村民增收致富。
为此,在新农村建设的工作实践中,既要讲求速度,更要讲求效益,达到速度效益均衡全面的提升;既要鼓励先进,还要照顾落后,达到共同发展,共同富裕。最终实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的十六字方针,真正把广大农村变成一方幸福乐土。
(课题组成员:张耀民高晓战师扬孟雅莉颜艳胡凡)
责任编辑 王文涛