2006年以来,湖北省汉川市以农业和农村基础设施建设为重点,以提高支农资金使用效益为目的,积极探索新农村建设资金投入新途径,扎实推进支农资金整合试点工作,有力促进了新农村建设。两年来,整合支农资金6.12亿元,其中财政性资金2.65亿元,解决了许多农业和农村发展中的“瓶颈”问题。
一、区域整合
为了解决财政支农项目点多面广、资金投入分散、难以产生聚集效益的问题,汉川市以农田水利建设为重点,统一规划,分步实施,在两个区域集中开展农田水利建设和中低田改造。对实施区域在政策上、资金上予以倾斜,共整合国土、农业、水利等部门项目资金9005万元(其中财政性资金8564万元)。一是以襄南地区(汉江以南7个乡镇,俗称襄南地区)为重点,集中投入资金5465万元,同时启动了南河和西江高产农田建设、杨林十垸和庙头金家垸中低产田改造、庙头和杨林泵站维修改造等项目工程,项目全部建成后,襄南地区将新增“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田5.87万亩,农业和农村抗灾能力进一步增强。二是以省道分当公路汉川延线乡镇为重点,在2005年改造2.25万亩中低产田的基础上,投入财政资金3540万元,对分水和三星垸2.94万亩基本农田进行整理,项目完工后,将在分当公路汉川延线分水、三星垸、韩集、新堰4个相连乡镇形成高产农田产业带。
二、资源整合
汉川市充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,吸引社会资金、银行信贷资金向农村投资,带动农民自主投入。2006年以来,通过财政资金整合引导,激活社会资本3.48亿元,有效解决了新农村建设资金来源单一和投入不足的问题,初步探索出了“以企带村、老板建村”等各具特色的新农村建设新路子,实现了投资多元化。一是整合各类财政性资金8628万元,其中本级财政资金1438万元,吸引粘附社会资金4314万元,支持修建通村公路719公里,新增通公路行政村307个。二是整合农业综合开发和农业等部门产业化资金2045万元,引导企业扩大投资5220万元,使刁汊湖水产、山乡调味品、温氏养殖等重点农业农头企业不断发展壮大,新增水产等基地15万亩和200多个养鸡专业户,带动农民自主投入到特色农业的资金达2亿元以上。三是按照“渠道不乱,用途不变,优势互补,各记其功,形成合力”的原则,整合各方面资金1423万元,合力建设40个新农村建设试点村,加快了示范村建设步伐。
三、级次整合
一方面在预算安排上整合。汉川市财政部门根据上级下拨的支农项目资金,适时调整本级财政预算安排,优先考虑上级项目资金配套,实现了上级与本级支农项目资金对接整合,2007年在预算安排上整合财政资金1025万元。另一方面在分配环节和使用环节整合。同时,按照以县为主推进财政支农资金整合试点工作的要求,2006年以来,对各级安排的水利项目资金开展了分配环节和使用环节的整合试点,将上级水利项目资金312万元、本级财政安排的资金1066万元和本级征收的排涝水费713万元进行整合,由市级统筹安排,集中用于小型农田水利建设、汉江干堤维护和大型流域性泵站维修和排灌电费支出,取得了较好的效果。
四、项目整合
一是整合项目库。2006年以来,根据国家扶持政策和全市农业和农村发展规划,对新农村建设项目进行摸底调查,把农田水利、生态环境和通电、通水、通路、通电话、通沼气等基础设施建设纳入项目库,区分轻重缓急,突出建设重点,统一上报项目,统一组织实施。共确定在建项目和申报储备项目53项,为实施支农资金整合工作打牢了基础。二是整合专项资金。2007年上半年,按照“并、转、停、增”的原则,对各类支农专项资金进行了清理,使支农专项资金用途更趋合理。一方面,将上级下拨的林业产业化基地建设等18项小专项资金594万元按用途归并为4项较大类,根据需要调整和转变了5项小专项资金的用途;另一方面,本级财政停止安排已到期且不符合当前实际需要的专项资金3项609万元,增设和增加了“清洁乡村工程”等6项专项资金258万元。三是加强资金管理。对整合后的财政支农资金严格实行专户管理、专款专用,单独核算、封闭运行和报账制管理,由财政国库集中支付,一个“漏斗”向下。对项目资金没有按整合要求使用的,停止拨付和报账,待项目施工单位返工整改达到整合使用要求和验收合格后方可报账。
责任编辑 王文涛