时间:2020-04-14 作者:财政部经济建设司
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摘要:
近年来,财政经济建设工作以科学发展观为统领,突出工作思路创新、政策设计创新、投入机制创新和管理制度创新,认真贯彻落实稳健的财政政策,建立和完善对农民直接补贴制度,推进节能减排和环境资源制度建设,更加积极主动地利用财政杠杆调节经济运行,充分发挥公共财政的经济建设职能,有力促进了科学发展与和谐社会建设。创新财政宏观调控的方式与机制
充分利用政府投资、重要商品储备、财政补贴等政策手段,积极参与宏观调控;及时调整政策方向与力度,不断增强宏观调控的主动性、针对性与时效性。
1.贯彻落实稳健的财政政策,促进经济稳定运行。一是压缩国债项目资金,适时调整中央政府投资规模。国债资金从2002年高峰时的1500亿元,压缩至2007年的500亿元,较好地体现了稳健财政政策导向。同时,根据宏观经济形势新变化,为了满足新农村建设、节能减排的需要,预算内投资由2002年的304亿元增加至2007年的804亿元。二是调整政府投资结构,更好地支持社会经济发展薄弱环节。中央政府投资加快从竞争性领域退出,更多地用于农村基础设施、西部大开发、社会事业等。加大对新增投资的结构优化,通过增量促存量。2007年中央政府投资用于新农村建设的比重超过50%...
近年来,财政经济建设工作以科学发展观为统领,突出工作思路创新、政策设计创新、投入机制创新和管理制度创新,认真贯彻落实稳健的财政政策,建立和完善对农民直接补贴制度,推进节能减排和环境资源制度建设,更加积极主动地利用财政杠杆调节经济运行,充分发挥公共财政的经济建设职能,有力促进了科学发展与和谐社会建设。创新财政宏观调控的方式与机制
充分利用政府投资、重要商品储备、财政补贴等政策手段,积极参与宏观调控;及时调整政策方向与力度,不断增强宏观调控的主动性、针对性与时效性。
1.贯彻落实稳健的财政政策,促进经济稳定运行。一是压缩国债项目资金,适时调整中央政府投资规模。国债资金从2002年高峰时的1500亿元,压缩至2007年的500亿元,较好地体现了稳健财政政策导向。同时,根据宏观经济形势新变化,为了满足新农村建设、节能减排的需要,预算内投资由2002年的304亿元增加至2007年的804亿元。二是调整政府投资结构,更好地支持社会经济发展薄弱环节。中央政府投资加快从竞争性领域退出,更多地用于农村基础设施、西部大开发、社会事业等。加大对新增投资的结构优化,通过增量促存量。2007年中央政府投资用于新农村建设的比重超过50%,实现结构调整的重大突破。
根据宏观经济形势变化及社会经济发展的需要,财政经济建设工作从前几年压缩国债项目资金,到主动增加预算内投资;从退出竞争性领域,到更好地支持社会经济发展薄弱环节;体现了相机抉择财政宏观调控的要求,完成了“盘活国债项目资金存量”的任务,较好发挥了政府投资杠杆对全社会固定资产投资的调节作用。
2.创新财政流通政策,加强重要商品市场调控。一是促进建立粮食产销衔接机制。在对东北地区“卖粮难”问题进行深入调研基础上,提出财政适当补助运费,支持粳稻调运入关的政策建议,从而发挥财税政策杠杆作用,调动社会主体力量,激活粮食产销衔接的市场机制。二是调整与完善最低收购价政策。按照“敞开收购、公开市场、顺价销售、保障供应、稳定粮价”的思路完善最低收购价政策。中央财政积极支持中储粮公司敞开收购,小麦、稻谷等粮食价格始终稳定在最低收购价水平之上;不断完善最低收购价粮食竞卖机制,保障了市场供应;改革移库费用补贴政策,促进实现了“玉米南下、小麦西进”,最低收购价政策经过调整与完善,对形成统一市场、统一价格,提高国家粮食调控能力发挥了重要作用。三是加大财政保障力度,有效调控生猪市场。2007年4月以来,生猪价格大幅上涨,并带动其他副食品价格上涨,国务院领导高度关注。财政部多次主动向国务院提出加强生产、调控市场的政策建议,按照“履行政府基本职责”与“加强促进性生产”两个政策层面的要求,出台了涵盖生猪生产流通、城市最低生活保障在内的十项财政政策,中央与地方安排资金152亿元,并狠抓政策落实。完整的财税政策体系的实施对增加生猪生产,稳定市场起到了重要的作用。四是多策并举,加强化肥市场调控。化肥价格直接关系种粮成本。为稳定化肥价格,财政部提出了“增加供给、节约使用、限制出口、淡季储备、稳定粮价”的综合性调控措施,并实行商业运作为主、政府适当贴息的淡季储备制度。上述措施对稳定化肥市场发挥了重要作用。
经过不断的探索与实践,制定并逐步完善了新时期财政流通政策,有效保障了政府对重要商品物资的市场调控,为平抑市场波动、稳定宏观经济作出了贡献。
创新财政“三农”政策
统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设是公共财政的重要使命。近年不断加大财政投入,创新与完善财政支持方式与手段,财政“三农”政策体系进一步完善。
1.创建对种粮农民的直接补贴制度,促进粮食增产与农民增收。为更好地保护农民种粮利益,提高补贴效率,财政部积极推进建立对种粮农民补贴制度。2004年对种粮农民直接补贴116亿元,建立了粮食直补制度;2007年直补资金达到151亿元,占粮食风险基金的50%,盘活了粮食风险基金。为了弥补柴油等农资价格上涨对农民种粮收益的影响,2006年开始实施对种粮农民的农资综合直补,2007年补贴资金达到276亿元。种粮农民补贴资金达到427亿元。在我国建立对种粮农民的直补制度,开创了历史先河,农民对此非常满意,直补工作也得到了国务院领导充分肯定。
2.以加强农村公路建设等六小工程为重点,切实保障农村基础设施建设。按照“满足基本保障性需求”的思路,测算新农村建设资金需求,并研究建立相应的财政保障机制;创新筹资机制,“十一五”期间中央政府投资新增部分将主要用于新农村基础设施建设,并积极推广PPP模式,动员更多的社会资金进入新农村基础设施建设。以“六小工程”为重点推进项目审批方式改革。
3.实施产粮大县奖励政策,更好地促进地方政府发展粮食生产。为了缓解产粮大县财政困难,充分调动地方政府重农抓粮积极性,自2005年开始实施产粮大县奖励政策,奖励资金主要用于增加地方财力,并且逐年加大奖励额度,2007年增至125亿元。奖励资金的分配,体现了多产粮、多得补贴的政策思路。实施产粮大县奖励政策,有效缓解了产粮大县财政困难,促进了产粮大县对“三农”领域的投入。
4.支持流通网络建设,发展农村现代流通体系。支持供销社系统利用现有网络资源,构建新农村现代流通网络,建立完善农村现代流通服务体系。发达的农村现代流通体系将有效联结生产与消费,促进农民增收。
5.支持家电下乡,扩大农村消费。2007年在山东、四川、河南三省启动试点工作。家电下乡引起社会巨大反响,得到各界普遍关注和好评。家电下乡克服了操作困难等诸多难题,实现了财政制度的创新。
创新环境资源财政制度
促进资源节约、环境友好型社会建设是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。近年来,财政工作着眼于体制机制创新,大力推进节能减排,支持新能源发展,加快环境资源有偿使用制度改革。
1.创新节能减排财政政策。着眼于构建节能减排长效机制,提出了“夯实基础、明确责任、健全机制、加大投入”的总体思路,政府抓好能源统计与审计、主要污染物监管等基础工作,并将建立有效的激励约束机制,从而把节能减排任务转变为各级政府、部门、企业和全社会的压力和动力。财政部节能减排的工作思路得到国务院领导的赞同与相关部门认可。出台十二项制度办法,全面推进节能减排。2007年下达节能减排资金超过200亿元,开创了财政支持节能减排的良好工作局面。
2.积极推进环境资源有偿使用制度改革,研究建立生态补偿机制。针对矿产资源被廉价甚至无偿占用的情况,财政部积极推进资源有偿使用制度改革,其核心是将矿业权有偿和无偿使用取得并存的“双轨制”改为有偿使用的“单轨制”。经国务院批准后,2007年以煤炭资源为试点的矿产资源有偿使用制度改革率先在山西、内蒙、黑龙江等8个煤炭主产省区展开。在环境方面,积极推进排污权有偿使用及排污权交易改革。2007年批复江苏省开展排污权有偿取得和交易试点。加快研究建立生态补偿机制,积极推进在跨安徽、浙江的新安江流域进行试点。
3.创新支持新能源发展的财政政策。积极建议发展替代能源、可再生能源,提高国家石油安全保障能力。立足发挥市场力量,按照建立成本分摊与风险分担机制的思路,制定发展新能源的财税政策,并认真组织实施。积极推进发展非粮生物能源,支持可再生能源建筑应用示范,支持推进风电产业自主化建设,取得了良好的政策效果,可再生能源建筑规模化应用取得突破。
能源资源与环境问题是制约我国经济社会可持续发展的重要“瓶颈”因素。实施“开源节流”的能源战略,支持发展新能源,努力推进节能减排,将显著提高国家能源安全保障能力,缓解我国环境生态问题。推进环境资源有偿使用制度改革,将为促进建设资源节约、环境友好型社会提供重要的制度保障。财政部从提出改革思路、到细化方案、再到实施试点,有力地推进了改革进程。
创新财政建设资金投入方式
积极创新财政资金投入方式,推进自主创新,提升产业竞争力。
1.实施创业风险投资,实现财政产业研发投入机制创新。财政创业风险投资在投入方向上体现公共财政的要求,在管理上引入专业管理机构,实现了公共财政职能的市场化运作,放大财政资金效能。利用电子发展基金实行的风险投资,取得明显成效。2007年加强制度建设,扩大了创业风险投资试点范围。
2.大力推进“以奖代补、先建后补”资金管理模式,实现政府投资管理方式重大创新。2007年在节能减排、重点小型病险水库除险加固、“三河三湖”水污染防治、中西部地区排污管网专项资金中全面实行“以奖代补”。在资金分配上,按节能量等因素进行分配,体现公开公平公正的原则;在资金管理上,由地方统筹管理,责权利相统一;在资金绩效考评上,将考评结果与资金分配相结合,切实督促地方加强资金管理,提高使用效益。
3.以“悬赏制”推动产业研发和自主创新,提高财政建设资金能效。为实施好生物能源与生物化工非粮引导奖励政策,详细规定了各种技术路径要达到的物耗、经济成本等标准并向社会公开,对竣工后经验收达到标准的企业,财政将给予奖励。采取“事先公布标准,达到标准予以奖励”的“悬赏制”方式,有助于减少政府审批,更为公平地将国家支持政策面向所有的企业,操作上更加公开透明。
4.探索试点资产证券化方式,充分发挥财税政策杠杆作用。为解决“十一五”期间农村公路建设资金缺口,研究提出了利用车购税投资高等级收费公路所形成的权益,以资产证券化方式筹集农村公路建设资金的融资思路,并于2007年制定了实施方案。将充分发挥财税政策杠杆作用,引导更多的社会资金投向经济社会发展薄弱环节。
创新财政管理的手段与方式
按照科学化、精细化管理要求,不断创新管理手段与方式,切实加强财政支出管理。
1.创新管理手段。充分利用计算机等现代化手段,强化财政管理。积极推进中国农民补贴网建设,加强财政涉农补贴管理,提高财政服务“三农”的水平。国务院领导对补贴网建设非常重视,多次做出重要指示。目前,中国农民补贴网准备工作已经就绪。全面推广“一卡通”、“一折通”,确保补贴资金兑付到农民手中。
2.创新监督机制。为了规范政府投资管理,充分利用投资评审、审计以及财政部驻各地专员办力量,强化监督检查,督促相关部门改善项目及资金管理。近年来,成功地组织了几次大规模的专项核查。如对农村沼气国债项目、病险水库国债项目核查等,发现了大量问题,引起了国务院领导高度重视,有效提高了政府投资项目及资金管理水平。
3.实施精细化预算。通过调整政策、优化方案设计,尽量减少财政支出。如对粮食财务挂账,政府承担还本付息责任,具备调低利率水平的条件。为此,通过邮储资金替换农发行贷款、资产证券化等市场化方式,促使农发行加强管理,降低利率水平。采取上述措施后,农发行降低利率水平,每年节省财政支出超过18亿元。
责任编辑 赵军
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