时间:2020-04-14 作者:王键 侯晓宁 (作者单位:青岛市财政局)
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摘要:
近年来,青岛市各级财政部门坚持科学发展观,积极开拓财政支持科技创新思路,突出“四个转变”,促进自主创新能力建设,大力推进核心技术攻关,促进了全市高新技术产业化,青岛的创新型城市建设工作呈现出良好的发展态势。2007年,全市高新技术产业产值达2563亿元,占规模以上工业总产值比重达45.6%;专利授权3320件,其中发明专利289件,同比分别增长22.0%和30.2%;获2007年度国家科学技术奖6项、2006年度省科技奖85项,获奖数量和质量均达历史最高水平;一批具有自主知识产权的关键技术取得重大突破,一批“国字号”研发机构和高技术产业化项目落户青岛。
一、在科技创新资金使用上,实现了由过去的“管头不管尾”到事前、事中和事后全程监控的转变
首先,改变了过去财政只管拨款的传统做法,在科技创新资金使用上,从全市科技创新规划就开始参与,大大增强了财政政策的针对性。参与制定了《关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见》和《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要》,将自主创新确定为青岛城市发展的主导战略,进一步明确了财政支持科技创新的具体职责,明确了在全国率先建成创新型城市的目标。与科技部门一道,多次召开专题会议研究部署...
近年来,青岛市各级财政部门坚持科学发展观,积极开拓财政支持科技创新思路,突出“四个转变”,促进自主创新能力建设,大力推进核心技术攻关,促进了全市高新技术产业化,青岛的创新型城市建设工作呈现出良好的发展态势。2007年,全市高新技术产业产值达2563亿元,占规模以上工业总产值比重达45.6%;专利授权3320件,其中发明专利289件,同比分别增长22.0%和30.2%;获2007年度国家科学技术奖6项、2006年度省科技奖85项,获奖数量和质量均达历史最高水平;一批具有自主知识产权的关键技术取得重大突破,一批“国字号”研发机构和高技术产业化项目落户青岛。
一、在科技创新资金使用上,实现了由过去的“管头不管尾”到事前、事中和事后全程监控的转变
首先,改变了过去财政只管拨款的传统做法,在科技创新资金使用上,从全市科技创新规划就开始参与,大大增强了财政政策的针对性。参与制定了《关于增强自主创新能力推进创新型城市建设的意见》和《青岛市中长期科学和技术发展规划纲要》,将自主创新确定为青岛城市发展的主导战略,进一步明确了财政支持科技创新的具体职责,明确了在全国率先建成创新型城市的目标。与科技部门一道,多次召开专题会议研究部署自主创新工作,按照部门分工逐一列出59项重点工作责任目标,系统推进科技创新工作。通过强有力的组织领导和财力支持,进一步统一了思想,理清了思路,明确了努力的方向,形成了推进自主创新的合力。
其次,以专项资金管理改革为手段,加快推进科技创新资金结构和方向的调整。近年来,青岛市科技投入不断增加,2006年青岛市本级科技三项费用7375万元,2007年8000万元,2008年安排了1.17亿元,科技经费投入力度明显加大。科技经费重点从财政科技投入方向、结构和重点支持方面等进行调整和改革。在科技经费投入使用上,从过去注重单项技术研究开发转向加快城市创新体系、基地、公共领域科技发展、关键技术重大攻关和科技公共服务平台等方面的建设,建立了科技资金集中管理的有效机制,避免过去“撒芝麻”的传统方法,集中资金使用,保障重点工作目标的完成。同时,增强了支持科技创新项目的针对性。青岛市财政部门围绕市政府的部署要求,积极参与科技创新项目的前期调研论证,在年度资金的预算安排上,会同事权部门认真审核,以高度负责的态度确定具体实施项目及目标任务。在科技三项经费监管方面,尝试对科技创新项目实行分类管理,确保对社会公益研究及应用基础研究项目资金的支出以政府投入为主,采取无偿资助的方式;对应用技术研究与开发等项目,采取定额补助、贷款贴息等方式。为了保证有限的资金用在刀刃上,青岛市财政部门加强了项目的绩效考核监督,从2001年起率先对科技三项费用资金进行了绩效评价。按照“内容全面、重点突出、客观公正、操作简便”的评价原则,逐步建立和完善了各项资金的绩效评价指标体系,全面开展专项资金的绩效评价工作。在总结经验的基础上,2004年印发了《青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法》,为开展专项资金绩效评价工作提供了制度保证,同时制定了具体评价指标和评价标准,规范了评价程序。先后组织实施了对排污费、科技资金资助项目使用情况的绩效评价,并逐步完善监督机制,对资金的使用情况进行定期检查与不定期抽查。对支持企业自主创新的资金实行了事前、事中、事后的全过程跟踪管理,保证了财政性资金的专款专用。
第三,以建立健全有关财政扶持政策措施为基础,进一步完善财政支持科技创新机制。为防止支持科技创新“一阵风”等现象,青岛市财政部门注重把各项支持政策固化到规范性文件中去,初步建立了较为完整的财政支持科技创新的政策体系。几年来,青岛市财政部门参与制定了《青岛市促进企业技术创新条例》等十几个规范性文件,并逐项明确了财政扶持政策,为全市进一步加强区域创新体系建设、提高城市核心竞争力、推动全市高新技术产业持续快速发展,提供了规范、充分的财政政策保障。
二、在财政资金支持内容上,实现了由支持具体科技项目到重点支持科技创新体系的转变
首先,为了使科技资金使用更加科学合理和有效,符合青岛科技发展实际,青岛财政部门与科技等事权部门进行了多次调研,围绕全市重点产业发展技术需求,参与制订了《青岛市科技创新体系建设规划纲要》,遴选了54项关键技术需求,确定了“引进和建设25个重点院所,建设21个企业技术中心和‘12+1’个科技公共服务平台、16个高科技孵化器”的中远期建设目标,筛选出10项关键技术、10个重点院所和重点实验室、10家企业技术中心作为近期工作目标,重点推进。在规划纲要中,明确了财政资金和扶持政策的使用方向和着力点,把科技创新资金的使用转变到重点支持科技创新体系上来。
其次,结合青岛科技发展实际,重点支持引进高层次科研机构,从基础层面促进加快知识创新体系培育。大学、科研院所是青岛市知识创新体系的主导力量,青岛市现有正规高校7所,其中国家部属、国家211重点高校2所,省属高校5所。国家驻青科研机构19家,省属科研机构6家,市属科研机构26家,民办非营利研究所150家。拥有国家级重点实验室6家,省部级重点实验室65家,市级重点实验室24家。青岛市注重自主创新的源头建设,强化知识创新,为高校、科研院所的自主创新提供了良好条件。此外,青岛市积极出台了多项优惠政策,从财政资金、扶持政策等方面给予了大力支持,成功引进建设了中科院生物能源与过程研究所等一批高层次的科研机构。
三、在科技资金投入主体上,实现了由财政直接投入到“政府引导、企业为主”的自主创新转变
政府的投入主要起引导作用,促进多层次的科技创新投入体系建设。首先,整合财政资金,加大对企业技术创新的投入。为改变过去对科技投入多头管理、重复投入的局面,2001年将各类支持企业发展资金如科技三项费用、企业挖潜改造资金等统一管理,为统筹安排资金、支持企业自主创新奠定了良好的基础。资金投入逐年加大,全市科技投入的资金由2001年的2.78亿元,增加到2005年的5.12亿元,平均年增长17.45%。在不断加大投入的同时,将资金投入的重点转向鼓励企业自主创新,用于支持企业技术创新的资金由2001年的1.75亿元增加到2005年的3.76亿元,占全部投入的比重也由63%提高到74%。
其次,建立风险投融资等多渠道筹资机制,适时运用风险投资方式,广泛吸纳各方资金。2000年市政府出资1亿元成立了青岛市科技风险投资公司,进一步拓宽了科技资金融资渠道,有力地支持了企业自主创新能力建设。经过5年的运作,科技风险投资公司通过担保、股权投资和债权投资的方式,已累计支持电子信息、生物、新材料、精密化工等领域的各类高科技项目67个,完成项目总投资2.7亿元,拉动社会投资13亿元,由其投资入股的青岛国人科技股份有限公司、青岛金王应用化学股份有限公司等已经成为青岛市民营高科技企业的佼佼者。同时,广泛吸纳民间资金,2005年以青岛市技术产权交易所为依托,组建“青岛海科创业投资基金联盟”,成功搭起了科技创业企业与民间资本、金融市场沟通和合作的桥梁。青岛市自然科学联合基金的启动是青岛市为促进自主创新工作提出的一项重要举措。该项基金由政府和企业出资共同组成,重点用于企业及所在行业科技发展的应用基础课题研究。目前,海尔集团、海信集团和喜盈门集团成为该项联合基金首批设立企业,他们将资助新能源、数字多媒体、海洋新材料等领域的应用基础研究。
第三,优化资金投向,着力引导企业提高自主创新能力。为更好地发挥财政资金在转变经济增长方式中的引导、激励和辐射作用,青岛市财政局不断优化财政资金投向,逐步形成了“基础研究补助—资助知识产权保护—补助搭建科技平台—奖励科技成果转化—鼓励高新技术产业化”的鼓励企业自主创新的思路和资金投入模式。一是支持原始性创新。2001年依托和聚集驻青高校、科研机构、大企业研发中心的多种优势,在全国率先启动“重点实验室”工程,“十五”期间共投入6150万元,占科技三项费用专项资金的18.35%,先后建立了22家市级重点实验室和5家中试基地,形成了城市科技创新的“蓄水池”。仅2005年市级重点实验室以产学研结合为桥梁,与企业合作横向课题87项,通过各种形式转化科技成果92项,当年为企业创造产值超过2亿元。重点实验室特别是依托企业建立的重点实验室为企业提高原始性创新能力提供了技术支撑。二是支持技术中心建设。为推动企业自主创新,完善以企业为主体、产学研结合的企业技术创新体系,“十五”期间,全市共投入5000万元用于国家、省、市企业技术中心的条件建设,先后建立了145家市级以上企业技术中心,其所在企业的创新能力得到全面提升。其中依托青岛高校软控股份有限公司建立的山东省橡胶行业技术中心,消化吸收并创新了全钢载重子午胎生产技术,先后向12家轮胎企业实施了“交钥匙工程”。
四、在科技资金使用范围上,实现了由原来单一注重科技成果到科技成果转化和品牌建设并重的转变
以往科技资金使用范围往往把重点放在科技成果的取得环节,一般是对已经取得的科技成果进行奖励,这样以来就容易过于偏重科技成果本身,而忽视了后续的成果转化,以及转化后的品牌建设等环节,难以充分发挥科技成果的实际效用。针对科技成果转化率较低的现实情况,青岛市财政局从支持科技平台建设入手,积极推进科技风险投资等科技中介服务业发展,鼓励科技成果向现实生产力的转化。
首先,资助产权交易,搭建成果转化平台。为实现技术成果转化和资本投入的迅速对接,政府投资成立了“青岛市技术产权交易所”和“青岛市科技成果对接网”,实现了项目信息发布、推介、咨询、项目管理和交易的功能,为国内各高等院校、科研院所和会员企业提供了一个公开、高效的交流平台,同时也为成果交易奠定了基础。2005年技术产权交易额突破35亿元。同时,在财政资金安排上鼓励成果转化,推动产学研结合。从2002年起,安排科技成果转化奖励资金,奖励在实施高新技术成果产业化中作出突出贡献的高等院校、科研机构及科研人员。从对项目企业跟踪问效结果看,奖励政策在促进高新技术成果转化、提高企业竞争力、推动产学研各方密切合作、调动科研人员积极性等方面的作用已初见成效。成果转化项目成为企业经济增长的新动力,带动了企业整体经济效益的提升,企业的竞争力明显提高。高校科研机构与企业从单纯的技术转让关系发展到多种形式的紧密合作关系,增强了企业发展后劲。
其次,积极支持实施“名牌战略”,使科技成果转化成企业新的增长点后,能够进一步融入企业长远发展战略,固化为企业效益增长的内生动力,促进经济增长方式的转变。名牌产品和技术创新相互促进,技术创新催生名牌产品,名牌产品又推动技术创新。大批新产品的生产、培育和储备为“名牌战略”的可持续发展奠定了基础。积极扶持重点新产品,提高企业竞争力。自2004年开始,市财政每年投入1000万元设立了市级重点新产品专项资金,重点资助市场竞争力强、对区域经济具有较强辐射带动作用的重点新产品,先后资助了47户企业48个项目。专项资金的投入发挥了引导作用和“乘数效应”,促进了新产品、新技术的开发应用,提高了企业的技术创新能力,为全市产品结构调整和经济增长方式转变作出了贡献。2004年21个受资助的重点新产品项目共实现销售收入15.94亿元,同比增长76.4%,实现税金6589万元,同比增长54.4%;带动受资助的21户企业研发投入4.5亿元,同比增长27.2%,资助资金与2004年技术开发费投入的比例达到1:58。同时,大力支持培育知名品牌,推动品牌经济发展。围绕实施名牌战略,培育更多的知名品牌和优势企业,自2004年起,建立了新创工业知名品牌奖励制度,鼓励企业新产品研制开发、先进技术的引进消化吸收以及技术设备的更新改造,当年投入4300万元。财政扶持政策的实施为企业争创国家名牌产品和驰名商标营造了良好环境。截至目前,青岛市共有中国世界名牌产品2种、中国名牌产品44种、中国驰名商标15件,拥有国家级品牌数量在全国同类城市始终处于领先地位。其中,海尔每年都入选中国名牌、迄今为止拥有15个中国名牌产品,成为全国拥有中国名牌最多的企业之一。
责任编辑 张晓红
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