时间:2020-04-14 作者:陈进俊 王强 (作者单位:福建省财政厅)
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摘要:
近几年来,福建省财政部门紧紧围绕海峡西岸经济区建设,不断创新理财方式,调整和优化财政资金支出结构,加大对企业自主创新支持力度,并积极搭建各种“平台”,推动企业成为自主创新的主体,支持企业不断提升自主创新的能力,促进企业技术升级,加快推进海峡西岸产业支撑体系建设,取得了良好的经济效益和社会效益。
建立“一个导向”引导社会和企业合力助推自主创新
近几年,为了支持重点龙头企业新产品、新技术研发,福建省设立了产业集群建设引导性资金,对一批具有自主知识产权或中国名牌产品称号的企业技术研发中心给予资金支持,引导这些龙头企业在新产品、新技术研发上下大本钱。通过引导“龙净环保”、“安踏”、“申鹭达”、“佳丽斯”、“喜鹊”、“SBS”(浔兴拉链)、“天守”、“三棵树”、“溪石”、“红旗马”等一批品牌企业的技术进步,不仅提升了相关产业的技术水平,也为其他企业起到了较好的示范带动作用。在关注重点龙头企业、舞活“龙头”的同时,该省财政部门也把目光瞄准了中小高新技术企业,通过支持设立中小企业技术创新资金和风险投资资金,努力吸引社会资金投入到中小高新技术企业中,有效缓解了这些企业自主创新资金不足的问题...
近几年来,福建省财政部门紧紧围绕海峡西岸经济区建设,不断创新理财方式,调整和优化财政资金支出结构,加大对企业自主创新支持力度,并积极搭建各种“平台”,推动企业成为自主创新的主体,支持企业不断提升自主创新的能力,促进企业技术升级,加快推进海峡西岸产业支撑体系建设,取得了良好的经济效益和社会效益。
建立“一个导向”引导社会和企业合力助推自主创新
近几年,为了支持重点龙头企业新产品、新技术研发,福建省设立了产业集群建设引导性资金,对一批具有自主知识产权或中国名牌产品称号的企业技术研发中心给予资金支持,引导这些龙头企业在新产品、新技术研发上下大本钱。通过引导“龙净环保”、“安踏”、“申鹭达”、“佳丽斯”、“喜鹊”、“SBS”(浔兴拉链)、“天守”、“三棵树”、“溪石”、“红旗马”等一批品牌企业的技术进步,不仅提升了相关产业的技术水平,也为其他企业起到了较好的示范带动作用。在关注重点龙头企业、舞活“龙头”的同时,该省财政部门也把目光瞄准了中小高新技术企业,通过支持设立中小企业技术创新资金和风险投资资金,努力吸引社会资金投入到中小高新技术企业中,有效缓解了这些企业自主创新资金不足的问题。
在省级财政部门的引导和带动下,福建省各地财政部门也根据地方支柱产业特点和区域经济发展要求,制订了各具特色的政策措施支持企业自主创新。为了有效提升产业发展水平,泉州市对国家级、省级和市级工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术开发中心给予重点支持,优先安排科技立项,分别给予一次性100万元、50万元和10万元的补助。漳州市从增强企业竞争力的角度出发,制定专门鼓励政策,对企业在创名牌过程中研发新产品、采用新技术、新工艺所发生的各项费用,允许企业税前列支,并给予适当补贴。福清市除对新认定的省级高新技术企业和产品给予科研配套支持外,还对当年投入科技研究经费比上年增长10%以上的企业给予财税政策上的优惠。
一系列财税政策,有力促进了企业的自主创新。“凤竹纺织”让所谓的夕阳产业焕发出青春朝气,“福建浔兴”将小拉链演绎成大产业,以轻工业为主的泉州,也培育出了如金太阳电子科技、福建南方路机等一大批高新技术企业。
提升“两个集群”发挥技术创新规模效应
单个企业的自主创新,不仅受到企业自身能力的限制,也无法较好实现创新技术的溢出效益。因此,近几年来,福建省财政部门集中有限财力,大力支持产业集群发展,形成企业自主创新的合力。
一是着力于改造提升传统优势产业集群。近几年,省级财政每年都安排一定的企业挖潜改造资金、科技型中小企业技术创新资金、产学研资金、产业集群建设政府引导资金、乡镇企业发展专项资金等,对纺织、服装、鞋革、电机、陶瓷、建材、食品等优势传统行业,重点龙头企业的重大技术改造、技术创新、信息化建设、节能、环保和资源综合利用项目予以贴息和补助支持,培育了一批核心竞争力强、产业关联度大的行业龙头企业,优化了产业布局,培育了产业集群。
二是着力于支持发展高新技术产业集群。围绕高新技术产业化,发挥科技三项费用、高新技术产品研发及贴息资金、科技型中小企业技术创新资金和政府风险投资资金等财政资金的引导作用,推动一批高新技术企业发展壮大,培育形成一批新兴产业集群;支持开发园区和工业园区的建设,依托福州、厦门两个国家级高新技术产业开发区和五个省级高新开发区的建设,加快电子、生物、新材料、医药和先进环保技术的开发和产业化;以项目对接为抓手,安排专项资金用于支持“6.18”科技项目成果对接,共征集企业技术需求376项、推介项目成果5100多项,完成对接项目397项;积极争取中央财政产业技术研究与开发资金,支持福建榕基软件开发公司、福建浩伦农业科技集团有限公司等一批拥有自主知识产权、具备产业化条件的产业成果转化项目。通过财政资金的引导和扶持,福建省高新技术企业不断发展壮大,在电子信息、光机电一体化、生物工程、新材料、环保、海洋开发等领域已形成一定的产业群体优势。
规范“三项管理”提高财政支持自主创新效率
为更好地支持企业自主创新,近几年来,福建省财政部门从建立健全管理机制入手,采取了许多有效措施。
一是规范科技经费预算编制。按照《预算法》和全省财政预算支出改革的总体要求,对科技经费实行部门预算和综合预算,细化预算编制,清理、压缩或取消了一些零散“老专项”,优化支出结构,确保重点支出需要。
二是规范专项资金管理制度。“十五”期间,为加强科技经费和科技项目管理,提高资金使用效益,省财政会同相关部门制定了《福建省科技型中小企业技术创新资金管理实施细则》等一系列科技经费管理办法,规范经费使用,提高了资金分配的科学性和使用效益。
三是规范财政资金监督检查。对重大项目的立项、执行、评估和验收进行全过程监督管理,每年还和有关部门一起对科技一般性项目进行重点审计,实行跟踪问效和绩效评估,确保资金使用安全、有效。
搭建“四个平台”建立企业自主创新的长效机制
一是搭建产业技术创新服务平台。在积极支持企业不断发展壮大的同时,省级财政把推动产业技术创新服务平台建设作为促进企业技术进步、提高产业竞争力的着力点。不断调整企业挖潜改造资金支出结构,安排一定比例资金用于支持原有的陶瓷、电机、纺织面料、塑胶管材、农副产品保鲜、模具等六个行业技术开发基地开展技术、信息、咨询、检测等服务,帮助企业解决共性技术或关键技术难题;围绕县域经济,发展产业名县、名镇,创造区域品牌,大力支持产业和区域平台建设,先后安排专项资金重点支持福安电机科技开发平台、永春生物医药产业科技服务平台、安溪茶叶科技信息化管理服务平台、德化陶瓷贸易网络平台及德化陶瓷产品质量检测中心等产业集群平台建设,进一步完善公共技术平台各项服务功能;为加快行业性技术创新服务平台建设,进一步提升福建省鞋业、环保、塑胶产业集群技术水平,支持成立鞋业、环保机械、船舶、塑胶改性等行业技术开发基地,并安排相应财政资金予以支持。目前,福建省已形成14家省级行业技术开发基地,有力地推动了企业科技创新和技术进步。
二是搭建企业信息化平台。按照建立新型工业化,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的要求,2006年,统筹3000多万元资金用于扶持企业信息化建设,重点支持福建省中小企业信息化服务平台、“数字福建”中小企业信息化平台、福建省制造业企业信息化ASP平台、福建省塑料管道产业公共信息系统平台等企业信息化应用服务平台建设,围绕重点产业、技术开发基地、省级产业集群示范企业,重点扶持龙头企业29项企业信息化示范项目。
三是搭建技术支持平台。加大对企业技术中心的支持力度,目前福建有国家级企业技术中心15家,省级企业技术中心160家。设立技术中心建设专项资金,对20家省级技术中心研发的有技术含量、有效益的项目和产品在资金上予以重点支持。继续安排技术创新专项资金,用于实施一批重点技术创新项目,推动企业获得一大批新产品、新技术和名牌产品。2006年新增18个“中国名牌”、14个“中国驰名商标”、88个“国家免检产品”。
四是搭建智力支持平台。积极会同有关部门运用产学研合作机制,选择一批对福建省国民经济发展有重大影响的产业集群,组织科研部门、高等院校利用其人才优势和技术研发优势,与企业牵线搭桥,通过举办各种形式的项目推介活动,使省内外科研部门、高校的科研成果能尽快地和企业对接.加速科研成果转化,帮助产业集群内的有关企业提高产品研发水平。重点支持在三明、龙岩、泉州等地举办的环保、鞋业、石化等产业项目推介会和三明市产学研专场会,共推介项目成果近千项,完成项目对接100多项,安排产学研和技术创新专项资金近3000万元,重点支持生物医药、环保、新材料、资源综合利用等产学研联合示范项目。
责任编辑 张晓红
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