时间:2020-04-14 作者:陈祖涛
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摘要:
党的十七大提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。财政作为配置资源、调节分配的重要手段和工具,建设民生财政将是今后一段时期改革和发展的方向。
一、支持编织社会保障“安全网”,让人民群众享受改革开放的成果。逐步完善基本养老保险制度,逐步做实个人账户,及早进行基金准备,承接人口老龄化高峰到来时的养老金支付压力,实现养老保险可持续发展。推进城镇最低生活保障制度建设,适当提高城镇居民最低生活保障标准,保证城镇居民不因粮油等基本生活物品价格上涨幅度较大生活受到影响。荆门市作为湖北省率先探索建立农村最低生活保障制度的试点市.2008年要将符合农村低保条件的5.2万人纳入保障范围,实行分类保障、按季发放的管理办法,个人每月最高补助额提高到72元,人均将达35元。切实解决失地农民的生活困难和后顾之忧,对无就业能力的失地农民,若领取土地补偿费后生活仍有困难,在城市规划以内的,可优先考虑将其转为非农业户口,并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度;在城市规划区外的,可按当地有关规定享受农村最低生活保障制...
党的十七大提出要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会”。财政作为配置资源、调节分配的重要手段和工具,建设民生财政将是今后一段时期改革和发展的方向。
一、支持编织社会保障“安全网”,让人民群众享受改革开放的成果。逐步完善基本养老保险制度,逐步做实个人账户,及早进行基金准备,承接人口老龄化高峰到来时的养老金支付压力,实现养老保险可持续发展。推进城镇最低生活保障制度建设,适当提高城镇居民最低生活保障标准,保证城镇居民不因粮油等基本生活物品价格上涨幅度较大生活受到影响。荆门市作为湖北省率先探索建立农村最低生活保障制度的试点市.2008年要将符合农村低保条件的5.2万人纳入保障范围,实行分类保障、按季发放的管理办法,个人每月最高补助额提高到72元,人均将达35元。切实解决失地农民的生活困难和后顾之忧,对无就业能力的失地农民,若领取土地补偿费后生活仍有困难,在城市规划以内的,可优先考虑将其转为非农业户口,并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度;在城市规划区外的,可按当地有关规定享受农村最低生活保障制度。对于在经济结构调整和企业改制过程中出现的下岗失业人员,普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、技能单一等问题,就业能力较弱,是当前就业工作中的焦点和难点。为此,财政部门要认真落实国家再就业优惠政策,多渠道帮助下岗人员再就业。2008年全市计划安置失业人员、下岗职工就业1.8万人,安置“4050”人员6000人,安置“零就业家庭”人员480人。
二、大力增加卫生投入,撑起人民健康的保护伞。“看病难、看病贵”问题是当前最突出的社会问题之一,采取有效措施逐步解决这个问题,提高人民群众的健康水平,是以人为本的具体体现,也是公共财政的应有责任。2008年荆门财政对医疗卫生的投入将达到3500万元,比上年增长10%。继续深化新型农村合作医疗制度改革,完善新农合统筹补偿方案,合理确定起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围,2008年全市参合率要达到90%;开展城镇居民基本医疗保险试点,完成对全市55万城镇非从业人员的全覆盖,基本建成覆盖城乡居民的基本医疗保险体系。推进农民工参加工伤、医疗保险。完善城乡贫困群众医疗救助实施办法,扩大救助范围,将救助病种由5种扩大到18种;提高救助标准,将年救助封顶线由3000元提高到4000元。强化基层卫生服务体系建设。不断加大农村卫生事业投入,完善医疗、预防、保健、康复、健康教育及计划生育指导“六位一体”的服务功能,推进乡镇村卫生服务一体化,减轻农民就医负担,提高农村居民整体健康水平。2008年计划投入2800万元用于疾控中心、社区卫生服务站和乡镇医疗机构建设,新建98个社区卫生服务站,改善12所乡镇卫生院基础设施,支持村卫生室标准化建设,达标率要在60%以上。
三、继续增加农村义务教育投入,使国民基础教育真正“义务”。财政部门要积极落实党中央、国务院的一系列方针政策,合理配置教育资源,当前要特别注重向农村教育、向困难学生、向职业教育倾斜,让所有的孩子都能上得起学、读得了书。一是要改革农村义务教育经费保障机制,让各级财政按照各自承担的责任,加大对教育的投入,从根本上解决农村中小学经费不足的问题。2008年荆门市计划投入资金1.62亿元确保新机制的实施,积极推行校财局管模式,将学校办公经费纳入预算予以安排,筹措资金1600万元对58所农村中小学危房进行修缮,改善农村办学条件。同时,认真落实中等职业教育财政扶持政策,从2008年起,对所有全日制在校农村中职学生按照每年1500元的标准进行资助。二是逐步完善城市义务教育经费保障机制。享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生一同享受“两免一补”政策;进城务工农民子女与城市义务教育阶段学生享受同等待遇。三是逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系,加大对农民工的职业培训等。
四、着力抓好“路、水、电、气”等“六小”工程,改善农民生产生活环境。“六小”工程与农民的生产生活和致富增收息息相关,这些也正是广大人民群众最需要解决的问题。小工程牵动大社会。建设民生财政就是要从支持“小”工程入手,把党的“民心工程”、“德政工程”落到实处。2008年荆门市计划筹措资金2.47亿元,支持建设、改造县乡公路490公里,建设村村通公路1900公里,同时加强对现有公路的管护。各级财政要按照群众投入和政府投入相结合的原则,通过打井取水、引地表水和集蓄雨水,防止水介传染病发生,提高农民的健康水平。2008年,荆门市计划筹措资金1580万元解决1.2万人的饮水难困难、5万人的饮水安全问题。农村沼气是一个小型生态循环系统,通过“一池三改”(建沼气池、改厨、改厕、改圈),产生清洁能源,改善农村生活环境。2008年荆门市计划投入资金1400万元,支持新建、改建户用沼气池1.2万口,鼓励有一定养殖基础、有相应服务体系的地区开展农村沼气建设,逐步改变“砍柴煮饭熏眼,粪水蚊蝇满庭”的状况,逐步走向生产发展、生活富裕、生态优良的小康之路。山塘、堤塘、堰坝、机井、水渠、水闸等“小农水”不仅与改善农民生产生活条件密切相关,而且在保障国家粮食安全方面发挥着重要作用。但由于年久失修、管护缺位,投入不足等多种原因,“小农水”病险居多,严重制约着水利功能的发挥,影响了农民群众正常的生产。2008年荆门市计划筹措资金1.55亿元,通过“以奖代补”、“民办公助”等形式,支持龙泉、石门等6座水库的除险加固和1.5万口“当家堰”的整治。
五、支持文化体育建设,丰富广大群众文体生活。随着家庭经济收入的普遍提高,人们已不仅仅满足物质享受,需要更高的精神文化生活,推进城市文化建设、改善农村文化站所条件已被提上政府的工作日程。2008年,荆门市计划安排资金1800万元用于城乡文化建设,新建和改建群众文化中心、青少年活动中心、图书馆、科技馆和健身广场等;实施广播电视村村通工程、电影放映工程等。
六、加大财税等政策支持,让百姓居者有其屋。住房是人民最基本的生活需求,荆门市政府积极探索住房保障的多渠道实现方式,除认真落实经济适用住房的相关政策,建立住房公积金制度外,还要通过预算安排、住房公积金增值收益中提取、土地出让净收益中划拨、社会捐赠等途径筹措1.8亿元用于廉租住房建设。
(作者为湖北省荆门市财政局局长)
责任编辑 戴开成
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