“海流城外青萝带，岩耸天边碧玉簪”。与祖国宝岛台湾隔海相望的福建省，有一座古老而年轻的滨海城市—晋江。在海峡西岸经济区建设中，晋江市勇立改革潮头，积极打造“晋江模式”、“品牌之都”的品牌形象，综合实力位居全省首位，“十五”期间财政总收入累计达134.97亿元，年均递增24.3%。晋江财政人加快公共财政建设，深化财政管理制度创新，赢得社会各界一致好评，被评为全省首届及第二届“人民满意的公务员集体”，荣获全省军民共建社会主义精神文明先进单位、全省财政系统先进集体、全省财政系统行风建设文明示范窗口、泉州市先进基层党组织等称号，连续八次被评为“省级文明单位”。

挥改革巨斧 构建公共财政框架

近年来，适应依法理财、转变政府职能的要求，晋江财政集中推行了“收支两条线”、清理单位银行账户、票款分离、部门预算、国库集中收付、会计集中核算、规范奖金津补贴和政府采购等一系列改革。

变无序滥发为规范有序，建立新型奖金津补贴制度。针对部门之间苦乐不均和个别单位滥发奖金补贴的现象，晋江于2004年开始实施机关事业单位奖金津补贴制度改革，建立公开、透明、规范的收入分配秩序。各部门自行发放的奖金、津贴、补贴和过节费等统一整合为由岗位补贴、勤作补贴和年度绩效奖三部分组成的奖金津补贴制度。建立绩效挂钩的激励机制，实行严格总量限额控制和单位绩效考评分配相结合的办法。机关事业单位同步推进，教师与公务员享受同等待遇，离退休老干部按一定比例发放综合补贴，共享改革成果。同时，充分考虑乡镇基层一线队伍和政法系统等特殊岗位实际情况，相应制订倾斜政策。规范奖金津补贴改革从根本上杜绝了无序滥发乱发奖金补贴现象，建立起正确的干部利益导向机制，加强了队伍作风和效能建设。

变切块安排为部门预算，上下有本“明白账”。针对财政与部门间预算分配、批复环节多，容易产生分配不透明、不公正的问题，2002年起，晋江市372家一级、二级预算单位，按照“全额管理、核定收支”等原则，分三批全面编制执行部门预算。将预算内、外资金全部纳入部门预算统筹安排，做到一个部门一本预算，全面反映单位收支情况。取消“基数+增长”的传统编制方法，预算编制细化到具体项目和使用单位，逐步建立项目库滚动管理和支出绩效评价体系。政府和各部门上下同有一本明白账，建立起规范、透明的预算编制运作机制，提高了预算资金使用效益。

变分散支出为集中支付，财政收入搭上“直通车”。针对财政资金层层拨付，资金滞留、沉淀和运转效率低的问题，财政部门对全市机关事业单位在职干部职工、教师、离退休人员工资等实行财政集中支付，直达个人账户。政府采购资金和建设工程资金也分别直达供应商、建设项目；成立了晋江市市级单位会计核算中心，市直党政群机关事业单位及所属基层所站、各学校纳入会计集中核算，建立融管理、服务、监督为一体的财政财务管理新模式。至2005年底，发现纠正并促进单位整改不合理、不合规的财务收支1300笔，总金额达3242万元，盘活财政性资金近3亿元，实现了财政监督关口前移。2006年3月份起，晋江市财政局在全省率先推进国库集中收付制度改革。实行基本建设项目财政报备制度，工程概算在标准以上的基建和建安装修项目由国库直接支付，规范政府投融资基建工程管理。

变“收支挂钩”为“收支脱钩”，全面落实“收支两条线”。针对预算外资金管理实行收支挂钩后存在的一些单位账户设立混乱以及乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪现象，早在1996年，晋江市财政局就在全省率先拟定“晋江市预算外资金管理办法”，对全市所有单位预算外资金实行专户储存和收支两条线。先后三次清理撤销市镇两级单位1792个银行账户；并对全市行政事业性收费全部实行“单位开票、银行收款、财政统管”的票款分离制度，实现计算机网络化管理，资金通过代收网点直接缴入财政专户。2005年起全面推进票据管理电子化改革，建立规范的票据管理体系，实现实时监控、动态管理，从源头有效规范执收执罚行为。

变个别分散采购为政府集中采购，实行“阳光作业”。针对单位个别分散采购、采购行为不规范的问题，2000年7月开始，晋江市财政局即对全市行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为，实行政府采购制度。坚持公开、公平、公正和质量、效益“五个原则”，开通晋江市政府采购网站，并将采购中心推向由社会中介机构承办，实行管理与执行相分离，做到采购内容、程序、纪律、价格、结果“五个公开”。至2005年底，全市组织集中采购金额预算总量38.62亿元，节约资金5.35亿元，节约率达13.85%，其中组织公车统一投保一项，年节约财政性资金180万元。

此外，在国有资产管理、规范职务消费、会计管理等方面，也进行了积极改革和探索。1996年以来清理整顿、回收产权基金2.33亿元，有效防止国有资产流失。探索推进行政事业单位固定资产信息化管理改革，确保行政事业单位资产安全完整。推行机关工作人员电话通讯话费货币化改革，修订了新一轮差旅费报销管理办法，实行公务用车统一定编。同时，开展会计基础工作规范化活动，2000年以来组织培训28802人次，会计专业考试11622人次，会计培训工作走在全省前列。

握财政杠杆 服务建设和谐社会

晋江市财政局找准杠杆支点，通过税收、补贴、转移支付等政策手段，充分发挥收入、支出杠杆功能，促进经济持续稳定增长，为建设和谐社会提供了坚实的财力保障。

财政部门立足促进经济增长方式转变，综合运用财政贴息、奖励、投融资等方式为企业发展创造宽松、公平竞争的环境。“十五”期间安排1.2亿元重奖在品牌创新、产业集群发展等方面做出贡献的先进企业。设立全国首家县级高科技园区博士后科研工作站。健全土地储备公开招投标拍卖制度，盘活城市资源，发展旅游、房地产、仓储物流等第三产业，增加地方财源。全市拥有恒安、七匹狼、安踏等一批全国驰名商标和骨干企业，形成了以纺织服装、鞋类、建材陶瓷等五大传统支柱产业和化纤、车辆机械等五大新兴优势产业为主导的产业链条，成为财政增收的坚实基础。在经济持续发展的基础上，财税部门密切协作，建立“国库收入日报告制度”和以旬定月、以月定季的征收目标责任机制，克服关税政策调整、国际贸易壁垒、税案等诸多因素影响，建立了稳固的财政收入增长机制。

坚持财政支出安排以满足公共需求，保障队伍工资发放、农业、教科文卫等法定项目投入和社会保障、社会稳定、重点项目建设为重点考量，促进和谐社会建设。

把“三农”问题摆在突出位置，扩大公共财政覆盖农村范围。10年来，财政农业支出年均递增14.48%，重点倾斜投入九十九溪、晋江下游防洪排涝整治等水利基础设施建设。财政每年安排5000万元以上资金，重点推进“百村示范、村村整治”和农村自来水工程、道路硬化建设，改善农村人居环境。落实“两减免三补贴”等惠农政策，建立农村劳动力技能培训激励机制。每年从支农经费中划出一定比例对经济滞后村主要村干部进行补贴。各镇设立村级财会代理服务中心，推行财务代理核算制度，实行“村财镇管”，规范村级财务收支行为。

新增教育、卫生、文化支出重点也向农村倾斜。10年来，预算内教育事业费支出20.1亿元，年均递增17.64%，支持学校布局调整、农村中小学危房改造等项目。2006年起，财政每年安排4200万元以上资金兑现免除学杂费转移支付补助，全市公办学校义务教育阶段学生实现免费上学。加快公共卫生体系建设，设立城乡医疗救助和救治基金，2006年起全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度改革，开通结报补偿管理系统，实现参加合作者住院费用实时结报的合作医疗制度。强化弱势群体扶助机制，在全市范围建立起覆盖近2.1万人的城乡居民最低生活保障制度；对计划生育贫困家庭在住房、生活、子女教育等方面提供补助；实行贫困残疾人“安居工程”等社会救助制度。晋江市慈善总会成立4年来募集资金1亿元，为困难群众解决生产生活问题，参保人数4万人以上。

树昂扬正气 锻造廉洁高效队伍

财政队伍素质高低在一定程度上决定着财政改革的成败，在保持共产党员先进性教育活动中，晋江市财政局提炼出“学习、干活、干净、奉献”的财政党员先进性具体标准，并将其作为一把量度标尺和指南针，衡量、指引党员和全体干部职工勤奋工作、勇于开拓。

提出了“财政干部必须是一个半专家”口号，全力打造“学习型”党组织，以党员学习推动机关干部全员学习。全局92%的同志拥有大专以上学历，30名同志取得中级以上技术职称资格。全体干部牢记“权力就是义务、权力就是工作、权力就是责任”，为人民群众管好财、用好财。以规范内部管理为突破口，努力创造能干事、干成事、干好事的工作氛围。群众测评满意度达到100%，民主评议行风连年列全市首位，被泉州市纪委定为“树新培优”示范单位。

常年聘请28名廉政监督员和行风评议代表，每年不少于四次向市人大、不少于两次向市政协、民主党派和廉政监督员汇报工作。每月财政收支主要指标完成情况、局机关经费开支等向社会全面公开。建立干部廉政档案，每年局长与科室签订勤政廉政责任状。加强预算、国库等科室大宗资金拨付流程监控，实行银行账户资金余额每月核对备案制度，形成内部监督制约机制。1996年以来，整个队伍健康运转，未发现使用程序不当、行政复议败诉或冤、假、错案件，没有出现一例违纪违法案件。

“功者难成而易败，时者难得而易失”，晋江市财政局将着眼未来，不满足现状，积极探索，力争为晋江经济发展和财政事业做出更大贡献。

（财政部人事教育司供稿）

责任编辑 周多多