辽宁省级财政支农专项资金按行业分，有农业、林业、水利、水产、畜牧、农垦、气象等7大类88个专项。因为由省级定项目，市、县主动性不强、积极性不高，放松甚至放弃了管理责任，每年审计和检查都存在支农资金被挤占、挪用、串项等违纪现象。为此，2006年，辽宁省财政厅提出了“实施政府财力资源整合工程”，决定从改革支农资金使用管理方式入手，以改革推动资金整合，以整合促进支农资金使用效益的提高，形成了上下联动搞整合、权责对等抓监管的局面，较好地破解了当前支农资金整合难的问题。

一、改革管理方式，在整合的基础上，对财政支农资金进行分类管理。省财政从编制2006年度预算开始，将支农专项资金整合为四大类73个项目资金。一类是省级实行项目管理的资金。这类资金具有跨地区、跨流域的特点，投入使用有明显的示范性和方向性，共29项，资金总额3.8亿元，占支农专项资金总量的28.4%。资金项目由省财政会同有关主管部门共同确定。建立省财政、主管部门、市级财政和县级财政四方联动的协调管理机制。省财政在分配资金时，征求并听取省级主管部门和有关市、县财政的意见，充分发挥他们的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金。对那些普惠性的、补助性的资金，由省财政协商有关主管部门，根据各地资源状况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到县级。资金项目由县级确定，省级备案。这部分资金共31项，总额5.5亿元，占支农专项资金总量的41.3%。三类是省级进行整合后安排的资金。主要是以重点项目为载体，省财政管理的预算内外统筹安排的资金，以及省财政内部各处室管理用于支农的部分资金，在整合的基础上，按照省委、省政府重点项目建设规划，再切块下达或确定项目后下达到项目实施地区或项目承担单位。共10项，资金总额3.8亿元，占支农专项资金总量的28.5%。四类是救灾性及配套落实的资金。这类资金列入省级财政年初预算，省财政作为待下达资金管理，按照工作需要和上级要求及时下达。共3项，资金总额约0.24亿元，占支农专项资金总量的1.8%。

二、搞好资金切块下达，为县级整合支农资金创造条件。一是做好前期准备和协调工作。实行“切块”下达，省级不再审批项目，涉及到一些部门的权力和利益的调整。为了使改革顺利推行，省财政厅在取得省政府支持的同时，积极与各主管部门沟通、协商，取得了部门的理解、认同和支持。二是制定出各切块资金的使用管理办法。对每一项切块资金的使用原则、范围、条件等提出明确的管理要求，做到有章可循。三是确定资金“切块”的分配依据。为了保证“切块”资金的分配合理、客观、公正，对不同类型的资金明确了相应的分配依据。如造林资金以上年度绩效考评结果和当年任务为依据，采用公式法分配；小农水资金以工程量和各地自然情况为依据分配；扶贫、良种补助、公益林管护补助等资金，以定额补助和任务量为依据分配；东部山区特色产业发展资金，以各地现有产业基础条件和重要程度为依据分配。四是及时下达资金。年初预算一经确立，便与有关部门研究确定分配方案，在当年3月底前，通过国库支农专户将实行“切块”管理的资金下达到县。五是实行备案制。省财政“切块”下达的资金要求以市为单位在省专项资金下达的1个月内，向省财政和有关主管部门上报备案的项目具体落实方案。六是实行报账制。省财政对“切块”下达的资金全部通过财政专户直接拨款到项目实施单位，实行专户封闭管理，在县级财政实行报账制。有条件的实行政府采购、项目招投标等措施，规范支出管理。七是建立检查验收和绩效考评制度。省级财政部门和主管部门在加强经常性的检查和监督工作的基础上，到年末依据各市上报的项目方案组织检查验收，并依据检查验收的结果进行绩效考评。考评结果作为下年度资金“切块”的重要依据，对出现严重违规违纪问题的，实行责任追究制度。

三、实行权责统一，强化管理和监督，确保整合工作取得应有的成效。一是明确各级各部门之间职责，搞好分工配合。财政部门负责资金的管理，并承担资金管理的责任；主管部门负责确定项目、组织实施，承担项目管理的责任。省级财政负责资金的宏观管理，承担宏观管理的责任，市、县级财政负责资金使用的具体管理，承担确保资金安全有效的责任。二是改革资金使用方式。为了适应市场经济发展要求，充分发挥农民、各类经济组织、社会各方面增加农业投入的积极性，发挥市、县财政部门的积极性，更好地实现权责对等要求，省财政在资金使用方式上，扩大了以奖代补的范围，鼓励奖补结合、投资参股、担保和保险以及财政贴息等投入方式，积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设，发挥财政资金“四两拨千金”的作用。三是建立起省对市、市对县的层层工作考评机制。省财政制定了对各市农财工作考评的办法，年终实施奖惩措施。除通报外，将考评结果作为下年度省财政分配资金的依据之一。同时，对工作做得好的地方增加补助资金，给予奖励。市一级对所属各县也建立了相应的农财工作考评机制。四是建立健全各项支农资金管理办法。2006年以来，辽宁省财政已先后制定和修订了12个专项支农资金管理办法，对支农资金项目的确定及其资金的监管都提出了明确的要求。五是坚持各种形式的监督。配合各级人大依法监督支农资金的预算执行情况，发挥财政监督部门对重点支农专项资金进行监督检查的作用，借助各类媒体实行舆论监督，配合审计部门做好支农资金审计工作，采取公示公告等方式，让广大群众参与监督。

四、以点带面，全面整合支农资金。为了积累经验，抓好典型，总结形成适用面广、操作性强、比较规范的支农资金整合模式，辽宁省财政选择了六个县（区）作为全省财政整合支农资金试点单位，并制定试点方案予以指导。各试点县（区）根据本地区经济社会发展目标和自然资源条件，确定主导产业和发展的重点项目，明确支农专项资金的投放重点，制定整合的具体方案，实施资金整合。目前，各试点县的整合工作已经全面启动，有的以某一产业为主进行整合，有的以重点项目为主进行整合，也有的以某一区域发展为主进行整合。

辽宁省支农资金整合工作目前虽然还处于起步阶段，但所取得的成效已经初步显现。一是将支农资金项目的确定权下放到县，实行资金的“切块”下达，确保了资金的早分配、早拨款、早到位，解决了过去资金到位晚、结转多、误农时等问题。同时，强化了县级管理资金的责任，克服了各县纷纷向上要项目的问题，减少了跑、冒、滴、漏，降低了项目成本。二是基本实现了支农资金国库集中支付。省级主管部门不再对市、县下达支农专项资金，全部通过财政国库从省到县以“直通车”方式下达，减少了中间环节，加快了项目资金到位时间，有利于资金监管，防止挤占、挪用资金现象的发生。

目前，辽宁省支农资金整合工作仍存在一些问题，如资金管理的分类还不够合理，项目划分过细，有的项目资金额度较小，如果把握不好，还有可能出现撒小钱的现象；省级确定项目的资金仍然偏多，切块下达的资金还可以进一步加大；以某一产业或某类项目为主进行整合，整合力度不够大等。为了更好地做好支农资金整合工作，我们认为当前应转变观念，树立为民理财、依法理财、为建设新农村服好务的思想，加强部门之间的沟通协作，充分调动各部门的积极性。一要上下联动。当前，在县一级进行支农资金整合，是普遍而有效的做法。如果上级部门同时改革支农资金管理方式，并进行相应的整合，下放资金项目审批权限，为县级创造条件，则县级支农资金整合的阻力和障碍会小得多，整合工作会做得更好。因此在省级进行支农资金整合同样可行，而且意义和作用更大。二要从长计议。支农资金整合是一项较为长期的、艰难的工作。做好这项工作，从现在起就要认真研究界定好政府支农投入的范围；着手改革政府支农投入的分配与管理体制；针对当前支农投入散而全、小而多的问题，对相关支农资金进行适当归并；大胆创新支农资金的使用和管理方式。只有上述工作做好了，支农资金整合才能持久有效。三要加强资金监管。在整合支农资金工作中，要强调加强资金管理制度建设，完善管理工作机制，保证整合工作有序、规范地进行，不能放松管理，甚至撒手不管。相反，管理更要抓紧抓好，及时跟上。否则，有可能因监管跟不上而发生违规违纪问题，影响整合工作的顺利进行，败坏整合的效果。