摘要:
随着教育事业的发展,人们对义务教育的关注点逐渐从公平与效率转移到教育的充足性上。教育充足性指的是满足理想水平的教育服务所需要的资金投入,对教育充足性的研究有助于定量研究我国目前农村义务教育中存在的各种问题,尤其是经费紧缺问题。在我国农村义务教育资源严重贫乏的情况下,近期需要实现的教育充足只能是最低的水平。定义最低充足经费水平是一个比较复杂的过程,因为它涉及到教育充足的内部因素(如学龄人口、师生比、教职工工资及福利水平等)和外部因素(如经济发展水平、物价水平等)。主要包括以下几项:
教师工资。假定全国初等教育平均年工资水平为农村义务教育合理的教师工资水平,根据《中国统计年鉴2004》,全国初等教育教师平均年工资为12223元。在计算合理的教师需求量时,本文根据2001年《关于制定中小学教职工编制标准的意见》[国办发(2001)74号]中的规定,设定合理的农村义务教育的师生比为小学1:23,初中1:18。因此,合理的教师需求量为小学334.31万人,初中175.57万人,则合理的教师工资总额为623.22亿元。
公用经费。假定全国初等教育生均公用经费水平为农村义务教育合理的生均公用经费水平,根据《中国教育经费统计年鉴200...
随着教育事业的发展,人们对义务教育的关注点逐渐从公平与效率转移到教育的充足性上。教育充足性指的是满足理想水平的教育服务所需要的资金投入,对教育充足性的研究有助于定量研究我国目前农村义务教育中存在的各种问题,尤其是经费紧缺问题。在我国农村义务教育资源严重贫乏的情况下,近期需要实现的教育充足只能是最低的水平。定义最低充足经费水平是一个比较复杂的过程,因为它涉及到教育充足的内部因素(如学龄人口、师生比、教职工工资及福利水平等)和外部因素(如经济发展水平、物价水平等)。主要包括以下几项:
教师工资。假定全国初等教育平均年工资水平为农村义务教育合理的教师工资水平,根据《中国统计年鉴2004》,全国初等教育教师平均年工资为12223元。在计算合理的教师需求量时,本文根据2001年《关于制定中小学教职工编制标准的意见》[国办发(2001)74号]中的规定,设定合理的农村义务教育的师生比为小学1:23,初中1:18。因此,合理的教师需求量为小学334.31万人,初中175.57万人,则合理的教师工资总额为623.22亿元。
公用经费。假定全国初等教育生均公用经费水平为农村义务教育合理的生均公用经费水平,根据《中国教育经费统计年鉴2004》的数据,农村合理的生均公用经费为小学280.18元,初中476.95元。由此计算出合理的公用经费总额为小学215.38亿元,初中150.74亿元。因此,农村义务教育合理的公用经费总额为366.12亿元。
新修校舍经费。设定新修校舍经费为本年末房屋和建筑物总值减去上年末房屋和建筑物总值,根据《中国教育经费统计年鉴2004》和《中国教育经费统计年鉴2003》的数据,得到农村小学和初中新修校舍经费分别为74.66亿元、44.67亿元。因此,农村义务教育新修校舍的经费总额为119.33亿元。
危房改造经费。根据《中国教育经费统计年鉴2004》,农村义务教育危房改造经费为小学36.71亿元,初中17.45亿元,因此危房改造经费总额为54.16亿元。
从以上分析可知,要使农村义务教育投入达到合意的水平(事业经费支出达到全国平均水平,基建支出维持原有水平),最低充足经费水平为1162.83亿元。但资料显示,2004年,我国农村义务教育预算内经费支出为小学693.87亿元,中学342.07亿元,总共为1035.94元。与最低充足经费水平经费需求相比,缺口126.89亿元。值得注意的是,在计算最低充足经费水平时,省略了诸如购置专用设备、债务等支出项目,实际的缺口可能更大。据此可以清楚地看到,我国农村义务教育经费不足的形势严峻,须从多个角度入手改变现状。
一是根据地区差异建立不同的教育财政分担机制。在地区经济实力悬殊的情况下,应针对不同地区采用不同的教育投入政策。东部发达地区大部分县级财政有能力支撑本县农村义务教育,因此应由县级政府承担大部分甚至全部教育经费。中西部欠发达地区应该采取国家财政负担大部分教育经费的办法,并对经济实力不同的县按不同的比例划拨预算。同时,国家的教育经费应该更多地向农村倾斜,通过二次分配改善农村义务教育的不公平现状。
二是将教育效率评估纳入官员政绩考核,推行教师聘任制。我国农村义务教育投资效率偏低,教育资源被重复占用的现象严重。这是因为教育的投入产出不容易被衡量,不易于进行评定和考核,所以基层政府缺乏动力提高义务教育投资效率。因此,要将以入学率、效益系数、学生教师比等量化指标衡量的教育效率纳入官员政绩考核,并建立监管机制确保教育经费用到实处。同时,国家应该把农村教师队伍的建设摆在一个更突出的位置,切实改善农村义务教育教师资源不足的情况。一方面全面取消农村代课教师制度,推行教师聘任制,依法实施教师资格制度;另一方面提高农村学校教师工资待遇,积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教,作为财政政策的补充,还可大力支持东西部的挂钩合作。
三是建立成熟的教育经费补偿机制。农村教育发展不充分与我国现行的义务教育财政体制密切相关。从过去的投入构成来看,农村教育经费的绝大部分由乡镇政府筹措,省市级政府承担一部分经费,中央政府负担的部分相对较少。要彻底改变农村义务教育的现状,不能靠“挖东墙补西墙”的办法,要从中央财政支出上加大教育投入的力度,将农村义务教育纳入公共财政保障范围。