摘要:
财政基建工程造价控制的目的不仅仅是核减金额的多少,重要的是通过审核来发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善,从而最终提高财政投资的经济效益和社会效益。为了提高财政基建项目的投资效益和社会效果,必须在保证质量和工期的前提下合理有效地控制工程造价,避免各种人为因素的影响。笔者多年从事财政投资项目工程造价审核,主要就设计、施工及竣工决算这三个阶段如何控制财政投资,提出一些个人见解。
1.设计阶段是控制造价的关键
长期以来,设计单位和设计人员普遍重技术轻经济,对设计质量比较重视,而对工程造价则考虑较少。而建设单位往往比较重视工程设计费用的多少,却忽视工程项目的经济效益。统计数据表明,在项目投资及设计阶段,影响工程项目造价的可能性约为30%~75%,而在工程实施阶段影响工程项目造价的可能性约为5%~25%。可见,设计阶段是控制工程造价的关键阶段。
为更有效控制工程造价,国家财政投资基建项目首先应该在设计阶段积极推行设计招标。在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标来选择设计方案,降低工程造价,实现建设项目最佳经济效益。同一建设项目,同一单项工程,可以有不同的方案,不同...
财政基建工程造价控制的目的不仅仅是核减金额的多少,重要的是通过审核来发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善,从而最终提高财政投资的经济效益和社会效益。为了提高财政基建项目的投资效益和社会效果,必须在保证质量和工期的前提下合理有效地控制工程造价,避免各种人为因素的影响。笔者多年从事财政投资项目工程造价审核,主要就设计、施工及竣工决算这三个阶段如何控制财政投资,提出一些个人见解。
1.设计阶段是控制造价的关键
长期以来,设计单位和设计人员普遍重技术轻经济,对设计质量比较重视,而对工程造价则考虑较少。而建设单位往往比较重视工程设计费用的多少,却忽视工程项目的经济效益。统计数据表明,在项目投资及设计阶段,影响工程项目造价的可能性约为30%~75%,而在工程实施阶段影响工程项目造价的可能性约为5%~25%。可见,设计阶段是控制工程造价的关键阶段。
为更有效控制工程造价,国家财政投资基建项目首先应该在设计阶段积极推行设计招标。在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标来选择设计方案,降低工程造价,实现建设项目最佳经济效益。同一建设项目,同一单项工程,可以有不同的方案,不同的造价,因此,通过招标进行多种设计方案的技术经济比较,优化设计方案,使技术和经济有机结合,将造价控制落实在设计阶段。其次应通过限额设计克服长期以来重技术、轻经济的做法,树立设计人员的高度责任感,从而抓住投资控制的主动权。第三应推行设计阶段的监理,以减少施工阶段重大设计变更和方案性变化。另外,建设单位应积极与设计单位配合,主动影响设计,不能把设计阶段的工程造价控制片面理解为是设计单位的责任。
2.加强施工阶段现场监管是造价控制的重要环节
施工阶段的工程造价控制是实施建设全过程造价管理的重要组成部分,这是由于建设资金的投入主要发生在施工阶段。设计变更、现场签证、隐蔽工程签证是工程决算的重要依据。目前,很多财政基建项目的代建单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改造成的损失没有相应的责任制约。此外,有的建设单位管理人员及监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证。有的施工单位为提高利润,在施工中对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工现场签证,造成工程造价难以控制。因此,加强工程施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价控制的重要环节。对于扩大建设规模,提高建设规模的设计变更应审查是否有原审批部门的批准;对于已批准的设计变更,应先做工程量和单价的增减分析比价;未经建设单位同意,设计单位出图签章及说明的变更坚决不予认可。现场签证必须有建设单位代表两人以上、监理单位总监及施工单位现场负责人的签字或盖章,签证应一式数份,及时报送有关审核部门,对于影响造价比较大的隐蔽工程应有审核部门人员到现场参加。
3.把好竣工决算关是造价控制的重要措施
工程竣工决算是反映基建项目实际造价和投资效果的文件,是办理交付、动用及验收新增固定资产的依据,把好竣工决算关是控制工程造价的最后及重要措施。根据以往的经验,施工单位送审的决算普遍存在高估冒算现象,有些送审的决算额与审核后的决算额相差50%,甚至更多。因此,工程竣工验收后,虽然工程决算审核工作只是事后控制措施,是被动的,但也是极其重要的手段。对工程决算的审核,应着重从以下几个方面进行:
(1)工程量的审查。主要是审查施工单位是否多算和重复计算工程量。如计算楼地面整体面层时,已计算了20MM厚面层,又重复计算随捣随抹10MM面层;部分定额中已综合考虑并包含在综合单价的土方量,施工单位又另列项目重复计算;已按竖向进行土方大开挖的工程,又计算平整场地等等。对计算复杂的项目,如钢筋抽料、零星项目粉刷和粘贴块料面层等,施工单位往往利用签证,多计工程量。对计算时容易出现差错的项目,如开挖独立基基础土方,由于放坡而引起不同基础土方之间重叠部分土方量的多算。本人曾审核过某栋宿舍楼的独立基础土方开挖,施工单位按放坡系数逐个计算基础的总挖方量为1553M3,经复核扣除由于放坡引起的重叠计算的728M3后,实际土方量只有825M3。
(2)定额套用及单价换算的审查。对直接套用定额单价主要审查其有无错套、高套,注意同类子目界限划分,如地坑、地槽、土方之间界限;土石分类界限;砂基础与砂垫层;墙面、天棚抹灰项目级别等。对定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确,主要是材料价格与定额含量的换算是否正确。
(3)现场签证单价的审查。凡是施工单位有意扭曲预算定额及有关规定中的词义或界限含义的理解,而造成建设单位的现场管理人员盲目签证,结算审核时应严格把关,将不符合规定的现场签证坚决核减。
(4)费用的审查。主要审查有无抬高各项费用的取费基数,取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致,现场签证项目能否计入直接费作为各项取费基数;人工、机械费调整是否按有关调整文件执行等。