时间:2020-04-24 作者:程霞 蒋少岳 (作者单位:江苏省高淳县财政局)
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摘要:
近年来,江苏省高淳县紧紧围绕“两个率先”和富民强县的目标,从加强农村、发展农业、致富农民入手,积极开展统筹城乡发展的工作实践,取得了较好的成效。由于目前农业税免征和粮食直补的政策到位后,农民人均纯收入已处在较高的水平上,加上粮价平稳,生产资料价格上涨,保持农民在今后几年持续增收的难度较大。因此,进一步探索农民持续快速增收的途径显得非常重要。
(一)强化统筹发展的理念,让农民在城乡协调发展中增收。城乡二元结构是严重制约解决“三农”问题的重大障碍,不同的城乡人口户籍管理制度、收费制度、分配制度、城乡保障机制,加大了城乡居民收入差距。因而做好新时期的农民增收工作,必须牢固树立科学发展观,从正确处理城乡发展重大关系的战略高度,从协调发展的宏观层次来全面谋划发展。坚持以城乡协调发展为目标,对城市和农村经济社会发展进行统一筹划,突出抓好农村基础设施建设规划和生产力布局规划,调整优化经济结构,以新的城市发展总体规划为蓝图,将中心集镇和中心村建设摆上更加突出的位置,从政策、机制、服务和工作等方面加力,把重点投向农村。在制定国民经济和社会发展五年计划、中长期规划时,要增加对农业的更大支持和更好...
近年来,江苏省高淳县紧紧围绕“两个率先”和富民强县的目标,从加强农村、发展农业、致富农民入手,积极开展统筹城乡发展的工作实践,取得了较好的成效。由于目前农业税免征和粮食直补的政策到位后,农民人均纯收入已处在较高的水平上,加上粮价平稳,生产资料价格上涨,保持农民在今后几年持续增收的难度较大。因此,进一步探索农民持续快速增收的途径显得非常重要。
(一)强化统筹发展的理念,让农民在城乡协调发展中增收。城乡二元结构是严重制约解决“三农”问题的重大障碍,不同的城乡人口户籍管理制度、收费制度、分配制度、城乡保障机制,加大了城乡居民收入差距。因而做好新时期的农民增收工作,必须牢固树立科学发展观,从正确处理城乡发展重大关系的战略高度,从协调发展的宏观层次来全面谋划发展。坚持以城乡协调发展为目标,对城市和农村经济社会发展进行统一筹划,突出抓好农村基础设施建设规划和生产力布局规划,调整优化经济结构,以新的城市发展总体规划为蓝图,将中心集镇和中心村建设摆上更加突出的位置,从政策、机制、服务和工作等方面加力,把重点投向农村。在制定国民经济和社会发展五年计划、中长期规划时,要增加对农业的更大支持和更好服务。
(二)加快建设现代农业,让农民从农业内部增收。尽管农业产出占GDP的比重在下降,但农业的战略地位不可动摇,其基础功能、增收功能、生态功能依然存在,并愈来愈重要。当前关键是结合本地资源优势,加快建设现代农业,提高农民从农业内部增收的份额。一要着力优化农业结构。实践证明,不同的品种结构,亩均创造的净收入差异较大。据调查,2004年,高淳县农民在耕地上种水稻、油菜,亩均净收入约300-400元;种植食用菌等特种蔬菜,亩均净收入0.8-1万元;利用旱地搞早园竹、吊瓜、葡萄等优质经济林果种植,亩均净收入2000-4000元;利用低洼地进行螃蟹等特种水产养殖,亩均净收入2500元左右。为此,应坚持“发挥比较优势,坚持差别竞争、错位发展”的原则,调整优化区域布局,在保证粮食供给安全的前提下,一方面着力推进提升优质粮油等基础产业,另一方面花更大精力做大做强经济林果、特种水产等主导产业,做精做优特种水产养殖、食用菌、早园竹等特色产业,大力开发生态旅游、观光农业等新兴产业,加快形成一批优势产品、优势基地和优势品牌。二要大力推进农业科技进步。加强产学研相结合,不断开发新产品,大力引进优质新品种,引导农民积极适应市场需求变化,发展优质、无公害、绿色农产品,争创名优产品,大力发展农业标准化生产,全面提高农产品质量。三要加强农业招商引资工作。按照抓工业的思路抓农业项目,完善和落实农业招商引资政策,扩大利用“三资”规模,走农业集约化经营之路,提高土地单位面积的产出率。四要鼓励扶持发展龙头企业。通过分类指导、信用担保、重点扶持等措施,使其成为新的市场竞争主体,带动农民致富,促进农民增收。同时加强农产品营销,壮大农民经纪人队伍,积极发展网上销售、超市连锁配送等现代农产品流通方式,推进农产品有序进入大都市,跨出国门。
(三)加快发展二、三产业,让农民从非农产业中增收。在新的发展阶段,虽然围绕“农”字有许多文章可做,但从农业内部获得增收的份额相对有限,必须拓宽增收途径,注重从非农方面找出路,通过发展工业化、城市化,推动大量农业人口向非农产业转移,构筑农民增收新平台。一是夯实工业基础,提升发展水平。积极推进工业经济增长方式转变,坚持以生物医药、化工等新兴产业为重点,走新型工业化道路,积极引导乡镇工业加快结构调整、技术进步和体制创新,大力扶持镇区企业向规模型、科技型、外向型发展,加快产业升级,提升综合竞争力。要加大现有工业园区的整合力度,加快标准厂房建设,鼓励和引导企业向“三园一区”重点工业集中区的融合,推进产业集聚,营造产业特色。同时,要鼓励企业主动参与农业产业化建设,大力发展农产品精深加工,拉长农业产业链,不断提高农产品附加值。二是放大三产规模,提高发展层次。坚持以商贸业、物流业和旅游业发展为重点,发挥资源优势,因地制宜,调整优化服务业布局,吸引各类资本参与服务业的投资开发,加快商业网点由城市向中心集镇延伸、物流中心向交通集散地和工商业聚集地靠近、公共交通向市区周边扩散及旅游业的拓展步伐,形成有利于促进城乡经济发展和人们生活水平提高的服务业发展新格局。
(四)围绕提高就业能力,让农民在增强本领中增收。实践证明,农村劳动力向非农产业转移越多,农民增收的份额就越大。当前,制约农村劳动力转移的一个重要因素,是农村劳动力科学文化素质和专业技能不高。为此,必须从建立和健全教育培训体系入手,实现强农增收。一要认真组织农村人力资源状况调查,尽快摸清全县农村劳动力资源现状。尤其是对在外务工经商并有一定的资金、信息、技术积累,具备回乡创业基础的人员全面进行调查摸底,以镇(区)为单位建立信息资料库,加强沟通与联系,大力实施“强基工程”,鼓励他们回乡创业,带领农村更多的人走上致富之路。二要加强对农村劳动力的培训与管理。致富无门、缺乏技术、市场信息不对称,是制约农村劳动力有效转移的重要原因。为此,必须进一步加强对农村劳动力转移工作的组织领导,把培育、提高、转移农民作为发展农业、繁荣农村、致富农民的重大举措来抓,全面启动现代农民教育培训工程,坚持以职业培训基地为载体,加强对农民进行现代科技知识和市场经济知识的培训,不断提高农民的生产经营能力和就业创业能力。三要制定城乡统一的就业准入政策。建立求职登记、就业培训、就业指导、就业管理四位一体的覆盖城乡的劳动力市场,定期向农民发布职业供求信息。同时,加强农村劳务中介组织建设,促进劳动力供需双方的对接,引导农村劳动力有序转移。
(五)改善城乡发展条件,让农民在公共产品供给中增收。把城乡作为一个整体,促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射、各项社会事业向农村发展,建立城乡一体的公共产品供给机制。一是完善农村基础设施建设。深入推进农村路、桥、饮用水、通讯、燃气、有线电视、农村电网改造等工程建设,结合城乡防洪抗旱水利工程规划,搞好河道综合整治和水库除险加固工作,增强抗涝抗旱能力。以改善农村生态环境为重点,统筹城乡生态建设,选择部分中心村积极开展村庄绿化工程建设试点,深入推进农村“三清”工作,稳步推行农村污染源集中处理办法,切实改变农村脏、乱、差现象。同时,以建设农村新型社区为有效载体,加强社区文化设施建设,广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动,使农村居民获得更多的精神产品。二是健全农村社会保障体制。农村社保体系是保障农民基本生活的基础防线,应根据经济发展的水平,逐步建立“低水平、广覆盖”的农村社保体系,进一步完善农村最低生活保障制度,适时提高补助标准,努力实现“应保尽保”。要重视加强社会救济工作,组织开展经常性的扶贫帮困活动。在完善大病统筹为主的新型农村合作医疗制度的基础上,加强突发公共卫生事件医疗救治体系,重大疫情信息体系和疾病预防控制体系三位一体的农村公共卫生服务体系建设。
(六)深化农村改革,让农民在政策扶持中增收。坚持“多予、少取、放活”的方针,增强政策支农保障,进一步推进农村各项改革,让农村各种生产要素充分涌流和释放,使农民获得更多的收入。一是强化财政对“三农”的支持。进一步完善公共财政体系,继续按照财政支农“两个高于”的政策,增加在农业产业化、科技、农村基础设施、公益性农业服务体系、劳动力培训和社保等方面的投入,直接增加农民收入。建立农业生产风险机制,设立农业生产风险基金,对农业发展中的自然风险给予补偿。进一步巩固农村税费改革成果,在严格界定粮食生产“定额”面积的前提下,建立粮食生产补贴持续增长的机制,既确保粮食供给安全,又促进农业结构的调整。二是增加信贷资金对农业的投入。放宽银行对农业贷款的门槛,提高银行对农业贷款投放的份额,保证农业贷款资金能及时、足额到位。要在条件允许的情况下,大胆探索对小城镇居民生产和消费的信贷支持,对在城里和中心集镇务工经商的农民的自建(购)住房进行住房信贷。三是深化完善农村土地制度。继续探索以土地承包经营权转让、转包、出租、互换等方式,规范农用地流转。加快建立失地农民生活保障制度,依法、按章保障农民对土地承包经营的权益。四是创新农村集体经济实现形式。积极开展村组社区股份制改革试点,在核清村组集体资产的基础上,按照村民普遍接受的方法,把集体资产的产权量化到农户,并建立健全集体资产管理制度,对集体资产实行科学管理,从制度上明确农民与集体经济组织的产权关系,保证农民在集体资产壮大中获得增收。
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