摘要:
近年来,江苏省丰县地税局基于对基层税收管理现状的客观分析,致力于推行税收标准化管理,按照精确、细致、深入的要求,优化业务流程,完善岗责体系,有效运用现代管理方法和信息化手段,对工作程序、内容和要求制定详细的标准,形成了一套完整的标准化管理体系。这一体系分成理论体系、管理标准体系、绩效考核体系和信息化支撑体系四个部分,理论体系是基础,管理标准体系是支柱,绩效考核体系是保障,信息化支撑体系是平台,具有精细化、标准化、科学化、规范化、系统化等显著特点。
遵循税收管理规律 科学确立管理标准体系
推行税收管理标准化工作必须做到方方面面都有一定的标准,这是税收标准化管理的前提和基础,否则,就失去了依据。如何确立管理标准体系?
首先,在工作标准的制订和落实上把握好以下原则:一是统一的原则,对多个管理方法文本中矛盾的地方进行统一,明确一个具体的标准,减少实际运行中的“撞车”现象;二是精细的原则,对于具体的工作事项、工作流程进行准确描述,不放过细微末节,特别对容易出现纰漏而法律又无明确规定的环节,有标准、有规范,这样就避免了工作的盲目性、随意性和模糊性,明确了工作的导向;三是优化的原...
近年来,江苏省丰县地税局基于对基层税收管理现状的客观分析,致力于推行税收标准化管理,按照精确、细致、深入的要求,优化业务流程,完善岗责体系,有效运用现代管理方法和信息化手段,对工作程序、内容和要求制定详细的标准,形成了一套完整的标准化管理体系。这一体系分成理论体系、管理标准体系、绩效考核体系和信息化支撑体系四个部分,理论体系是基础,管理标准体系是支柱,绩效考核体系是保障,信息化支撑体系是平台,具有精细化、标准化、科学化、规范化、系统化等显著特点。
遵循税收管理规律 科学确立管理标准体系
推行税收管理标准化工作必须做到方方面面都有一定的标准,这是税收标准化管理的前提和基础,否则,就失去了依据。如何确立管理标准体系?
首先,在工作标准的制订和落实上把握好以下原则:一是统一的原则,对多个管理方法文本中矛盾的地方进行统一,明确一个具体的标准,减少实际运行中的“撞车”现象;二是精细的原则,对于具体的工作事项、工作流程进行准确描述,不放过细微末节,特别对容易出现纰漏而法律又无明确规定的环节,有标准、有规范,这样就避免了工作的盲目性、随意性和模糊性,明确了工作的导向;三是优化的原则,在确定标准时优化再优化,要“跳起来摘桃子”;四是实效性原则,从实用角度出发,针对各个层面的每个岗位,明确具体的工作职责、任务目标、运作程序、时间要求、考核标准、奖惩办法等,便于操作;五是动态原则,建立制度,以保障标准能够动态改进,不断融合新内容。
其次,合理构建标准文本的结构。严格对照原有各项管理方法的文本内容,对照税收管理业务的全部流程和内容进行梳理,以一套完整的税收管理标准来取代多个管理方法的内容,达到统一简化的工作目标。税收标准管理体系从业务上包含税收执法业务、征管质量控制、纳税服务和税收行政管理四个部分的内容,从结构上包含管理文本、相关文件和档案管理三个部分。
最后,按照科学的步骤确定管理标准。第一步,结合实际完善优化全局的岗责体系,通过弹性控制,建立了完善的岗责体系,岗位职责和权限(尤其是执法职责和权限)得到了进一步明确;第二步,对照每一个工作事项确定全部的各种法律法规以及上级文件,作为工作的依据;第三步,对每一工作事项逐个分析比对法律法规和上级文件以及质量管理体系文件和执法责任制文本等规定的内容,严格按照统一、精细、优化、实效、动态等原则要求,对管理标准进行整合、优化,同时确定该工作事项所形成的工作记录;第四步,结合管理实际,认真对照法律法规、上级文件精神以及多个管理方法的考核要求确定该工作事项的考核内容;第五步,按照便于检索便于利用的原则对相关文件和档案管理进行科学合理分类。经过以上步骤,建立起了弹性控制结合实际的岗责体系、符合要求优化简洁的工作标准、便于检索利于学习的相关文件、制作规范合理归类的档案资料和重在日常要求严格的考核标准,从而高标准打造了税收标准化管理的平台。
推行高效的管理手段 建设信息化支撑体系
税收管理标准如果仅仅依赖手工操作来落实只能是低效和烦琐的,为解决这一问题,丰县地税局深入分析税收管理标准运行信息化技术实现的可行性,制定税收标准化管理工作的信息化方案或规划,组织开发各类业务软件,将标准文本规定的内容实现过程控制、信息化流转。相继组织开发了精细化管理系统、网络指纹考勤暨工作日志系统、网上学习考试系统等软件,标准化管理考核60%的内容能通过微机自动考核。这些软件的运行,一方面提高了管理标准的运行质量和效率,另一方面,可以做到过程控制、实时监控、自动产生考核结果。另外,软件的上线运行确保了各工作环节的无缝衔接。
建立监督制约机制 健全绩效评价体系
科学高效的绩效考核体系要能全面系统的评价每一个具体的工作岗位和责任人员,同时也是对标准化管理工作运行情况的分析和评价。为了达到这一目标,丰县地税局坚持日常考核与综合考核相结合、人工考核与微机考核相结合、定期考核与动态抽查相结合,考核方法日益完善。科学的考核实现了有效激励的目标,改变了以往的考核评价办法,通过科学测算确定系数和定性分析的方法对绩效考核结果进行评比。对绩效考核反映的工作差错,按照差错的类型、影响范围和严重程度制定了具有较强可操作性的过错责任追究办法,并认真按照办法实施。通过有效的绩效考核,对税收标准化管理运行发现的问题采取相应的措施,推进税收标准化管理不断持续改进。
系统运行初显成效
丰县地税局推行税收标准化管理工作经历了系统构建、试点运行、完善推广、全面实施和总结提高五个阶段。从实际运行的情况来看,取得了明显成效。
一是通过建立税收标准化管理体系,以一套完整的税收管理标准取代原来多个管理方法的内容,达到了优化整合、精简统一的工作目标。全系统每位工作人员都能在体系软件界面中打开、找到自己对应的文本,职责、工作项目和标准、责任追究、工作依据、相关文件、文档资料等一目了然,从局长、科长、主任、分局长、稽查局长到税收管理员、办事员,人人都知道该做哪些,怎样做,做不到有哪些责任。岗位之间沟通方便、交流迅速。
二是通过明确岗位职责,使工作质量和效率大幅提升。如各税务分局按照统一的标准设置了96个档案盒,将653种质量记录分类存放,直观展示、便于考核。干部的责任心显著增强,征管质量明显提高。2005年税务登记率、准期申报率连续六个月达到100%;执法行为全面规范,执法差错率与上年同期相比下降了68%。
三是通过对绩效的科学考核评价,调动了干部职工的工作积极性。岗责具体到人,形成的表证单书具体到人,电子资料和纸质资料具体到人,考核检查具体到人,扣分和责任追究具体到人,结果直观明晰,减少了考核与被考核之间的摩擦,提高了考核实施、汇总、计分、兑现奖惩工作的效率和质量。绩效考核打破了平均主义,使干部职工的责、权、利紧密相连,增强了其竞争意识,激发了创造性。