“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”,是建设社会主义新农村的总体要求。对照这一要求,我们深感差距很大。贵州是一个内陆贫困山区省份,基本省情仍是经济总量小、基础差、底子薄、贫困面大、贫困程度深。2005年,农民人均纯收入1877元,还不到全国平均水平的58%。目前还有260多万农民未摆脱贫困,约占全国的10%,他们大多生活在贫穷的高寒山区、深山区、石山区,生产生活条件十分艰苦。虽然进入新世纪以来,随着国家西部大开发战略的全面深入实施,贵州经济持续发展,财政收入不断增加,无论是财政总收入还是地方财政收入,2005年均比2000年翻了一番多。但由于要花钱的地方多,仍远远不敷所需,各级财政对中央财政的依存度仍在50%以上。全省财政支出中70%是经常性支出,
用于文化、教育、卫生、科学、行政、公检法和抚恤、社会保险等方面。用于建设性方面包括基本建设、城市维护费、支援不发达地区支出等只占30%。由于贫穷,人与人之间、人与自然之间和谐相处不易,有的矛盾有时还很尖锐。由于贫穷,文化、教育、卫生事业投入不足,与东部相比发展缓慢,农民受教育程度低,看病难、看病贵的问题还未解决。广大农民群众急切盼望改变这种贫穷落后的面貌,代之以社会主义新农村。
财政部门是筹集和分配资金的部门,支持社会主义新农村建设责无旁贷,作为贫困地区的财政部门更感到责任重大。应该说,即使像贵州这样的贫困省,财政在支持社会主义新农村建设方面也应该是能有所作为的。一是全省农村贫困人口巳从“八七扶贫攻坚计划”开始时的1000万减少到去年的260多万,即是说近3/4的贫困人口已脱贫,他们有建设社会主义新农村、提高生活水平的强烈愿望。二是在农村基础设施建设,比如公路、沼气、退耕还林、广播电视村村通、远程教育、改水改厕等方面,通过这些年的工作,贵州已奠定了一定的基础。三是中央财政这些年不断加大对贵州的转移支付,财政收入在经济发展的基础上也在持续不断地增加,巳能挤出一定的资金用于新农村建设。四是中央将逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业农村的投入,贵州也将会得到一定的份额,关键是要把这笔钱管好用好。
俗话说,良好的开端是成功的一半,开好头、起好步十分重要。我以为,在建设社会主义新农村的起始阶段,应注意抓好四个方面的工作:一是要做好规划,分步实施。新农村建设是一项长期而艰巨的工作,不可能一蹴而就,对像贵州这样的贫困地区更是如此。因此,要做好整体规划,量力而行,分步实施。那些各方面条件较好,农民群众又很有积极性的地方,可以先行一步。早投入、早见效,有利于增强信心。二是要按照分类指导的原则,抓好典型,树好榜样。以典型和榜样展示社会主义新农村的优越性,带动新农村建设。树立典型和榜样,要给予必要的支持,但不能包下来,也包不了。政府筹集到的社会主义新农村建设资金,主要应用于解决“瓶颈”之类的问题。公益性的体力活,应让农民自觉自愿出工出力去做。三是要加大基础设施建设力度。要抓住国家下决心调整投资方向、把基础设施建设投入的重点转向农村的有利时机,加强以小型水利设施为重点的农田基本建设,加强防汛抗旱和减灾体系建设,加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设,加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。同时要特别注意讲求实效,让广大农民得实惠,决不能搞花架子,做表面文章。四是要搞好对农民的培训。农民既是社会主义新农村成果的享受者,同时更是建设者。没有较高的生产技能,就谈不上生产发展、生活富裕,没有较高的素质,就谈不上乡风文明、村容整洁、管理民主。因此,要不失时机有针对性地对农民开展培训,提高他们参与新农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的本领。
目前,贵州还有260多万农村人口还未解决温饱,在紧紧抓住社会主义新农村建设的同时,还要加大新阶段扶贫开发的力度。要着力解决好“三个基本”问题,落实好“三类扶贫措施”,抓好“三项重点工作”。即帮助贫困农民改善基本生产生活条件,拓宽基本增收门路,提高基本素质。对具备生产生活条件的,采取开发式扶贫的方式实现脱贫;对缺乏基本生存条件的,采取易地搬迁的方式解决温饱;对丧失劳动能力的农村特困人口,给予长期救助。高度重视整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训。
基于以上认识,省财政将进一步加大对农业的投入,今年的预算安排在去年的基础上增加4.116亿元,其增幅之大、数额之巨在贵州财政史上是从未有过的。今年省财政新增扶贫资金4600多万元,在去年的基础上将近翻了一番。从各种渠道安排的对农民的培训经费近亿元。涉及农村教育的经费,除继续安排1.69亿元用于巩固“两基攻坚”成果外,还新增约2000万元用于职业教育和高中教育,新增1000万元用于民族教育,对义务教育阶段农村寄宿制贫困学生的生活补助提前一年到位。安排9000万元计划生育专款,并在“十一五”期间每年按13.6%的比例递增。安排约6000万元用于新型农村合作医疗补助,以逐步解决农民看病难、看病贵的问题。另外还单独安排1.5亿元用于水利、畜牧、农机补贴以及新农村示范点建设等方面。
贵州是个欠发达省份,这些资金筹集不易。作为各级财政部门,管好用好这些资金有着义不容辞的责任。一是专款专用,决不能挪作他用。二是要用出效益,力争出最佳效益。三是要建章立制,做到有章可循,照章办事。资金的使用还要公开透明,在基层要吸纳群众代表参与管理,接受群众监督,确保好事好办。同时各级财政部门也要克服“惜花”的保守思想,统筹安排,尽量多挤出一些资金用在“三农”上。