对于财政部门来说,支持社会主义新农村建设,破解“三农”问题,关键是调整国民收入分配结构,不断扩大公共财政覆盖农村的范围。2003年以来,江西财政用于“三农”的支出逐年增加,其中2004年增长31.1%,为近年来最高;2005年全省财政支农支出增长28.9%,远高于财政经常性收入增幅。财政对“三农”投入的持续增加,有效地推进了农业发展、农民增收和农村面貌的改善,农村经济社会呈现良好的发展态势。
完善县乡财政体制 激发县域发展活力
2003年以来,江西围绕“微调体制,重在机制,增强活力”的总体思路,实施财政体制改革,着力增强县市内在发展动力。一是调整财政分配体制。将城镇土地使用税、土地增值税、房产税、其他资源税和印花税等五个省与市县分享税种省得部分的增量全部下放给县级,耕地占用税全部留给县级。对体制以外的财力分配,也十分注意为市县降压减负,各专项资金安排尽量减少市财政配套,并将市县负担的粮食风险基金配套全部由省级负担。2006年还将逐步减少市对县的资金配套。二是激励市县加快发展。按照“谁发展、谁受益,发展快、多受益”的原则,对财政增长快的县及相应的市本级进行奖励,并设立县级工业园区建设奖励资金和县域经济综合奖励资金。2005年底报请省政府同意,对26个财政收入实现三年翻番的县市区进行了奖励。三是构建省对县市直接支持机制。对21个国家扶贫开发工作重点县进行“省直管县”改革试点,选择部分县市实行“乡财县代管”试点,均已取得初步成效,极大地激活了各地加快发展的内在动力和活力。2005年,县级地方财政收入增幅与全省基本同步,财政总收入超亿元县由2000年的21个增加到2005年的84个,农村发展的经济基础不断夯实。根据财政部统计,江西县级财力占全省财力比重为59.6%,高于全国平均水平17.6个百分点,是全国县级财力比重最高的两个省份之一一。
落实各项惠农政策 促进农民减负增收
建设社会主义新农村必须以繁荣兴旺的农村经济为依托,而发展农村经济则要以减轻农民负担、增加农民收入为目的。一方面,大力推进农村税费改革为农民减负。在2002年全面实施农村税费改革的基础上,2005年开始全省免征农业税,继续免征除烟叶外的农业特产税,农民直接受益10亿元,实现合同内“零”负担。为了弥补由此带来的县乡收入缺口,全省安排的专项补助按农业人口计算,人均达到216.3元,高于全国农业人口人均110元的水平。2005年,江西农民从农村税费改革得到的实惠共33.6亿元。另一方面,落实各项惠农政策助农民增收。积极落实粮食最低收购价、粮食直补和良种补贴、农机具购置补贴三项政策,提高补贴标准,完善补贴方式,增加农民来自粮食主业的收入。同时,积极落实省委、省政府关于推动全民创业、加快富民兴赣的部署,加大对农民工培训的支持力度,组织实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”,两年来共投入财政补助资金6000多万元,培训农民32万人,加快了农村劳动力的转移。这几年,全省平均每年约有80万农民进入城镇,带动了农民收入水平的大幅提高。2005年农民人均纯收入增长10.5%,连续两年保持两位数增长,出现少有的好态势。
加大基础设施建设投入 改善生产生活环境
为使农民生活质量和收入水平同步提高,江西积极推进农村基础设施建设,促进农民生产生活方式转变,进一步缩小城乡差距。着眼提高农业综合生产能力,加大了农田水利基础设施建设力度,安排2.3亿元资金用于病险水库除险加固,新增2亿元分两年对大中型电排站进行更新改造,增加农村“六小工程”的投资规模,积极支持林业产权制度改革。在改善农业生产条件的同时,促进农民生活环境的改善。安排1.75亿元资金用于移民搬迁扶贫,按照每人3500元的标准发放移民建房补助,帮助5万居住在自然条件恶劣、资源贫乏地区的特困人口实施整村搬迁。2006年新增1.5亿元,其中1亿元主要用于支持村镇规划和补助村级公益事业建设,安排0.5亿元用于2500余个无活动场所的村支部(村委会)活动室建设。
增加农村文化教育投入 发展农村社会事业
为改变农村社会事业发展相对滞后的现状,江西加大对农村文化教育事业的支持力度,创造性地提出了“政府出资、市场运作、乡镇搭台、农民看戏”的思路,2005年由省财政安排6000万元专项资金,按照市场经济规律要求和竞争的原则,向文艺团体和电影公司购买演出和电影,将群众喜闻乐见、健康向上的文化产品送到农村,丰富农民文化生活。2006年该项资金将增加到1亿元。在农村教育事业方面,重点保障九年义务教育,加大危房改造力度,逐步消化乡村办学债务包袱,建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制,农村义务教育公用经费标准提高一倍,积极实施国家“二期义教工程”、农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程等,并对全省农村义务教育阶段家庭贫困学生和城市低保户家庭学生实施“两免一补”政策,使全省120万名贫困家庭义务教育学生享受到实实在在的好处。2006年,省财政将新增3亿元资金用于农村中小学课桌椅更新和饮用水及公厕建设,集中解决农村义务教育薄弱环节。
扶贫解困 切实增进农民福祉
江西按照加快建设以人为本的公共财政要求,更多地关注农村困难群体,加大扶贫解困力度,切实增进农民福祉,不以人少而不为,也不以人多而回避。提高了农村五保户供养标准和特困群众救助标准,对已离任且生活较为困难的老村支部书记和村委会主任给予一定的生活补助。近年来,全省各类困难群众的生活补助标准大幅调增,最高增幅达到50%,有效保障了21万农村五保户和99万农村特困户的基本生活。支持开展新型农村合作医疗试点,2006年全省试点范围将由上年的11个县(区)增加到40个县(区),通过增加投入,建立农村特困群众大病医疗救助制度,改善乡镇卫生院设备,缓解群众看病难。2006年还将筹集资金改善农村敬老院、福利院、光荣院条件,加大农村“敬老工程”的实施力度,为农村群众老有所养提供保障。