时间:2020-04-24 作者:陈晓春
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摘要:
江西省信丰县围绕“五新一好”目标,统筹城乡发展,扎实推进新农村建设,呈现出“人信物丰”的新景象:目前已完成172个村989个村小组的规划,建设了10种类型172个新农村示范点;初步培育了五大工业支柱产业和十大农业主导产业,全县农民从中年人均获益2600元以上;培训了7万多名产业工人和产业农民,组建了各类经济组织220个,辐射带动5万多户农户。
按照集约化理念 加快“三个集中”
在建设新农村中,为避免乱占滥用土地,实现可持续发展,信丰县加快“三个集中”,做到集约利用土地。
一是加快工业向园区集中。按照“到工业园上班、回新农村居住”思路,做大做强县工业园、工业小区,引导一大批农民“到工业园赚钱,回家建新农村”。特别是为提高农民就业创业的技能和建设新农村的积极性,按照“政府出钱培训、农民免费学枝、企业按需用工”总体思路,大规模、有计划地培训农民。每年县财政安排600万元,每个接受工业技能培训的农民补助400元。到去年11月底,已培训工业用工农民1.1万多人,农村实用技术6万多人次。目前园区就业人数达到3万多人,其中60%以上是本地农民工。通过这些新农民带动和影响了越来越多的群众参与新农村建设。
二是加快...
江西省信丰县围绕“五新一好”目标,统筹城乡发展,扎实推进新农村建设,呈现出“人信物丰”的新景象:目前已完成172个村989个村小组的规划,建设了10种类型172个新农村示范点;初步培育了五大工业支柱产业和十大农业主导产业,全县农民从中年人均获益2600元以上;培训了7万多名产业工人和产业农民,组建了各类经济组织220个,辐射带动5万多户农户。
按照集约化理念 加快“三个集中”
在建设新农村中,为避免乱占滥用土地,实现可持续发展,信丰县加快“三个集中”,做到集约利用土地。
一是加快工业向园区集中。按照“到工业园上班、回新农村居住”思路,做大做强县工业园、工业小区,引导一大批农民“到工业园赚钱,回家建新农村”。特别是为提高农民就业创业的技能和建设新农村的积极性,按照“政府出钱培训、农民免费学枝、企业按需用工”总体思路,大规模、有计划地培训农民。每年县财政安排600万元,每个接受工业技能培训的农民补助400元。到去年11月底,已培训工业用工农民1.1万多人,农村实用技术6万多人次。目前园区就业人数达到3万多人,其中60%以上是本地农民工。通过这些新农民带动和影响了越来越多的群众参与新农村建设。
二是加快农民向县城、小城镇、小康村集中。据对全县1482户农户的随机抽样问卷调查,发现选择在县城建房的有5.5%,选择在小城镇建房的有10.3%,选择在小康村建房的有40%,选择在原址建房的有22%。以全县10万农户、每户4口人计算,每年将有2.2万农民进入县城、4.12万农民进入小城镇、16万农民进小康新村。仅2005年就有1万农户建新房,每户投入8万元,就有8个亿。根据农民这种城镇化发展趋势,信丰不搞一刀切和齐步走,而是采取“分类指导、梯度转移”的办法,引导有技术的农民进入工业园区务工,头脑活络的农民进入城镇经商,已经富裕的农民进入县城,比较富裕的农民进入圩镇,一般富裕的农民进入小康村,在推进城镇化进程中加快建设新农村。
三是加快生产生活设施向城镇、小康村集中。改变过去投入“点多面广量少”的做法,集中有限的物力和财力,加大对县城、小城镇、小康村的教育、科技、水利、供水、供电、电视、治安等公共设施的建设力度,改善城乡硬环境,逐步缩小城乡居民在生活、收入、文化、教育、医疗、卫生等方面的差别,实现城乡协调发展。
坚持城乡统筹 实行“三化联动”
信丰县在新农村建设中,坚持以农业产业化为基础,以工业化为核心,以城镇化为依托,做到农业和工业同步发展、农村和城市协调建设,逐步形成农业产业化支撑工业化,工业化加快城镇化、促进农业产业化,城镇化提升工业化的发展格局,用工业化来解决农业比重过高的问题,用城镇化来解决农村富余劳动力的出路问题,用农业产业化来解决农业效益低的问题。通过“三化联动”,实现农民向市民、农村社会结构向城镇社会结构转变。在推进工业化上,重点培育建材、针织制衣、电子、食品加工、制药等五大支柱产业,力争经过3—5年的努力,实现“五大支柱”撑起财政“半壁江山”的目标,工业产值占GDP、工业税收占财政总收入的比重都达到50%以上;在推进农业产业化上,抓紧建好和繁荣江信物流农产品中心,发展和壮大中侨公司、正邦集团等一大批龙头企业,重点建好脐橙、甜玉米、生猪、烟叶等10大优质农产品基地;在推进城镇化上,按照信丰县城市第三轮总体规划修编,建设好一个县城(26万人)、13个小城镇(20万人)、240个小康新村(30万人)。
注重分类指导 推广“三种模式”
针对农村自然条件、产业发展、村庄基础等各不相同的实际情况,信丰县注重因地制宜,分类指导,突出特色,推广“三种模式”,建设新农村。
一是依托产业建新村。根据村镇产业特点和优势,发展经济,增加农民收入。2005年,县里拿出近300万元扶持脐橙、烟叶、甜玉米、生猪生产,使脐橙、半夏等10大优势农产品加工业扩大规模,据初步估算,2005年农民从10大农产品生产和加工中人均可获益1600元以上,加快了农民致富步伐。二是搞好规划建新村。为引导农民走城镇化发展道路,按照“以人为本、合理布局、适度超前、城乡统筹、总体规划、分步实施”的原则,把县城与小城镇、小康村、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为一个整体来规划和建设,形成县城、小城镇、小康村“三位一体”城镇化规划体系,加快农民向县城、小城镇和小康村集中,加速城镇化进程。聘请深圳设计院专家完成了信丰县城第三轮总体规划修编,在县城规划了10个能容纳1万人的社区化小康城,并完成了16个建制乡镇规划修编。三是整理改造变新村。把旧村庄整治与农村新社区建设结合起来,建设分布合理、环境优美、设施配套的新农村。
在以上三种模式下,探索建设多种类型的新村镇。
——出路在工型。全县6个临近县工业园的乡镇及3个工业小区的200多个村民小组,按照“到工业园上班、回新农村居住”的思路,组织大批农民到工业园、工业小区培训和务工,月收入600元以上,相当于务农收入的3倍以上。为方便农民到园区务工,6个乡镇分别开通了到工业园的公交车,农民可乘公交车到工业园上下班,让农民成为了产业工人,把城市文明带回了新农村。
——优势产业型。如大阿镇禾秋新农村示范点,通过“能人+协会+农户”形式,引导和组织千家万户搞半夏种植、加工、销售,带动全体村民创家业,形成了全国最大的半夏集散地,成为了中国半夏第一村。目前,全县已涌现出一批脐橙新村、烟叶新村、甜玉米新村、生猪新村等产业新农村,越来越多的农民依靠产业致了富,建起了小康楼,过上了小康生活。
——城市小区型。根据城市总体规划,选择交通便利、功能配套、人口集中的地段,规划和建设农民进城居住特色小区,由县里负责选址、规划和设计,由房地产公司统一开发建设,房价略高于国家安居房价格但略低于市场价格,真正让农民买得起、住得进、留得住,使一批农民变市民,加快城市化进程。目前,在城北新区临近县工业园地段已启动建设了一个社区化小康城,一批进城农民将在这里安居,到园区务工或在县城经商就业。
——城镇商住型。在小城镇,规划了既有新农村特色又有商品房功能的社区化新城镇。如,大塘埠镇市场路吸引了100多户农民进入小城镇建房,建成了全市乡镇一流的示范新城镇。正平镇、小河镇、安西镇、大阿镇等10个大乡镇都引进了一大批农民进入城镇安居乐业,加快繁荣了小城镇。对农村,坚持以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、环境洁化为主要内容,规划了140个小康新村。
——山岗别墅型。按照“适当集中、科学布局、节约耕地、体现小康”原则,建设小康新村。如,西牛镇虎岗村新农村示范点20多户农民按照“一户一院”形式,利用荒山荒坡建设小康楼,设立了农民夜校、阅览室、休闲广场,形成了一个别墅式新农村。
——农村社区型。按照“农村社区化、社区城市化、城市生态化”要求,用城市社区建设的理念指导农村新社区的建设。如,铁石口镇高桥新农村建设点200多户农民按照统一规划、统一标高、统一图纸、统一基础设施的要求,建设别墅式住宅,配建篮球场、花池、卫生所等小区设施,建设现代社区化新村庄。
——扩建治理型。对规模较大、基础条件较好的村庄,采用部分保留、部分新建的方式进行改造,在其周围扩建新区,吸引周围自然村向新区集中。如,大塘埠镇沛东新农村示范点,采取“规划建新村、改造变新村”办法,大规模建设新农村。200多户农民按照现代庭院模式分户建设小康楼,100多户农民在原住房进行“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改路),建设了小学、图书馆、休闲场所等配套设施,新建区与旧村区连为一体,形成了一个人口3000多人的社区化新农村。
——保留治理型。对原规划建设本身较好的村庄,按照“道路硬化、村庄绿化、环境净化、整体美化”要求进行改造治理,使旧貌换新颜,旧村变新村。如,小江镇新店子新农村示范点,按照“三横三纵、一溪两岸”整体规划,分住宅区、产业区、休闲区、服务区建设新农村,并搞好“三清三改”,建成了一个具有小桥流水、江南特色的新村,使整体环境达到整齐、干净、美观。
——生态庄园型。发挥信丰绿水青山的自然山水优势,实现山水、田园、民居、道路、绿化和谐统一,建设新农村。如,大塘埠镇长岗上连塘新农村示范点,按照“一座山头一幢房、一片果园一口塘、一栏生猪一个池”形式建设小康楼,建成了信丰独有的生态农庄型新农村。西牛镇牛颈村烂郭罗新农村建设示范点,采取“不推山、不填塘、不砍树,人与自然和谐相处”的办法,组织全体村民户平集资1300元,进行“三清三改”,建设了一个依山傍水、错落有致、绿树掩映、鸟语花香的自然生态新村。
(作者为中共江西省信丰县委书记)
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