摘要:
农村税费改革后,在农民切实减负的同时,镇村政府收入也相应减少,镇村财政收支矛盾加剧。广东省佛山市三水区委、区政府认识到,必须以税费改革为契机,推进镇村机构改革,削减镇村财政支出,确保农民减负不反弹。
一、推动“并镇、并村”改革,减少行政开支,规范事权
首先,该区在2001年撤并两个镇的基础上,2003年又撤并4个镇。即由改革前的11个镇合并为目前的5个镇。同时大力实行“并村”改革,撤销一些规模小、自然条件不理想、经济发展缓慢的村和居委,优化重组村级行政资源。到2004年,全区108个村委合并为48个村委或居委。其中白坭镇将13个村委和1个居委合并为2个村委和1个居委,村干部从140人压缩到30多人,行政开支也从每年的493万元下降到150万元左右。同时针对改革后的新形势,三水区对基层事权作了进一步的明确和划分,加快基层行政职能的转变,使各镇村从以往“催粮收费”中解放出来,腾出更多精力抓农村经济发展。如对长期“一穷二白”的村委采取“扶贫”倾斜政策,使农村生产及生活环境有了较大改善;加大农村水利工程建设投入,完善农村公益及福利设施建设;对全区投资场地进行总体规划,营造良好环境,扩大招商引资范围等。当地干部普遍反...
农村税费改革后,在农民切实减负的同时,镇村政府收入也相应减少,镇村财政收支矛盾加剧。广东省佛山市三水区委、区政府认识到,必须以税费改革为契机,推进镇村机构改革,削减镇村财政支出,确保农民减负不反弹。
一、推动“并镇、并村”改革,减少行政开支,规范事权
首先,该区在2001年撤并两个镇的基础上,2003年又撤并4个镇。即由改革前的11个镇合并为目前的5个镇。同时大力实行“并村”改革,撤销一些规模小、自然条件不理想、经济发展缓慢的村和居委,优化重组村级行政资源。到2004年,全区108个村委合并为48个村委或居委。其中白坭镇将13个村委和1个居委合并为2个村委和1个居委,村干部从140人压缩到30多人,行政开支也从每年的493万元下降到150万元左右。同时针对改革后的新形势,三水区对基层事权作了进一步的明确和划分,加快基层行政职能的转变,使各镇村从以往“催粮收费”中解放出来,腾出更多精力抓农村经济发展。如对长期“一穷二白”的村委采取“扶贫”倾斜政策,使农村生产及生活环境有了较大改善;加大农村水利工程建设投入,完善农村公益及福利设施建设;对全区投资场地进行总体规划,营造良好环境,扩大招商引资范围等。当地干部普遍反映,“并镇、并村”改革带来了社会和经济的双重效益,强化了农村基层组织的管理,优化了农村干部队伍,节省了行政支出。
二、推动“并校”改革,实现教育资源的优化整合,提高教育投入效益
农村税费改革前,乡镇主要依靠向农民征收教育附加和集资来维持农村义务教育的运作和发展。这两项收费取消后,基层财力明显削弱,严重影响农村教育事业的发展。为保证税费改革后农村教育投入,促进农村教育发展,三水区结合交通等基础设施有较大改善的实际情况,将“并校”改革作为农村税费改革最重要的配套改革之一来抓。他们以合理安排交通工具、适当补贴路远学生交通费等为保证措施,打破“村村有小学”的模式,合理调整小学布局。到2004年,将120多所中小学合并为高规格、高标准、现代化的学校55所。改革前,各小学“麻雀虽小、五脏俱全”,各项支出面面俱到,教育支出占镇级预算内支出的70%以上。改革后,教育资源高度集中,教工队伍得到优化精简,教育费用大幅度下降,预计每年可节约财政资金500万元。此外,为支持“并校”工作,区财政、教育部门给予实行“并校”镇相应补助,以纳入合并的中小学基建面积为依据,按每平方米250元的标准进行财政补贴,并将“并校”后节省的财政资金全部用于教育投入。
三、推动“并财”改革,降低财务管理成本,提高财务管理水平
农村税费改革后,税费种类大量减少,税费征收工作量也相应减少,“并财”被提上议事日程。三水区于2002年成立镇级会计核算中心,将镇村原有的财会人员淘汰一批,择优留用一批,实行单位、村委财务的“三个统一”管理,即收入统一集中、支出统一把关和账务统一核算,将原来由镇和各村分开管理的财务统一由镇管理。据统计,全区各镇纳入中心统管的账户达1490个,财会人员由原来的365人减至88人,仅人员供给年可节约经费600万元。该中心与银行合作,实行网上操作,规定各村一定数额的开支必须由镇审批,所有项目支出均可从电脑查询,规范了财务的管理和监督,增强了群众对镇村的信任感,群众对镇村干部有关经济腐败问题的投诉大为减少。
四、推动农村社会公益事业的跨越式发展,创造良好的生产和生活环境
在税费改革过程中,三水区始终注意解决农民的实际困难。一是加大“三农”资金投入力度,改善农村生产生活条件。改革后,三水区、镇、村三级投入资金3700多万元,整治鱼塘近6万亩;投入1620万元,开展农业土地综合治理工程;投入1400多万元,建设14个高标准农业生产基地。二是抓好农村合作医疗站建设。按统一标准,统一建设,采取每一个医疗站由区财政补助5万元,其余由镇负责的做法,共建了40间合作医疗站。三是采取政府与商业保险合作的方式,对农民实行住院医疗保险。实施区补20元、镇补10元、农民个人出30元的缴费方式,全区共有29万多人参加了保险。农民住院治疗可享受50%~80%的保险赔偿,一般人员最高赔付2万元,学生5万元。四是建立部门挂钩联系帮扶责任制。搞好基础设施建设,做好集体经济年纯收入5万元以下的16个贫困村的帮扶脱贫工作。五是妥善解决农村基层组织的后顾之忧。针对“减负”导致农村基层组织出现的巨大资金缺口,三水区对实行“并村”后的村委和居委干部,通过选举和委派方式产生,其工资和办公经费由区、镇两级财政解决,实行“半公务员”式管理,消除农村基层组织后顾之忧。