摘要:
中国烟花之乡浏阳市创新消赤减债机制,成功破解了乡镇债台高筑难题。截至2005年,全市40个乡镇消赤减债27091.8万元,占负债总额的52%,预计到2007年全部消债,有效促进了经济发展和社会稳定。
浏阳乡镇负债始于1984年,历时长达21年之久,到2003年底,全市40个乡镇负债总额达51929.7万元。负债原因除政策变更、历史积债外,部分乡镇片面追求政绩大量举债搞“形象工程”及监督不力引发财政“黑洞”、支出失控、奢侈浪费等也是重要因素。为此,浏阳市委、政府从健全惩防结合反腐体系、建设节约型社会和确保可持续发展的高度,成立了以市委书记、市长为正副组长的乡镇消赤减债领导小组,出台了消除乡镇财政赤字、减少政府债务的决定,创新三大消赤减债机制。
建立节支堵漏机制 挖掘消赤减债潜力
一是创建节约型机关。各乡镇严格按照以收定支、量入为出原则安排预算,不准编制赤字预算。从严控制非生产性支出,凡债务超过财政承受能力的乡镇,一律不得新购小车等专控商品,不准财政投资新开工建设项目和兴建办公楼馆。制定《关于制止奢侈浪费的若干规定》,连续五年实施节支1000万元工程,把接待费、小车费、通讯话费、会议费“四费”开支压在最低限度。坚...
中国烟花之乡浏阳市创新消赤减债机制,成功破解了乡镇债台高筑难题。截至2005年,全市40个乡镇消赤减债27091.8万元,占负债总额的52%,预计到2007年全部消债,有效促进了经济发展和社会稳定。
浏阳乡镇负债始于1984年,历时长达21年之久,到2003年底,全市40个乡镇负债总额达51929.7万元。负债原因除政策变更、历史积债外,部分乡镇片面追求政绩大量举债搞“形象工程”及监督不力引发财政“黑洞”、支出失控、奢侈浪费等也是重要因素。为此,浏阳市委、政府从健全惩防结合反腐体系、建设节约型社会和确保可持续发展的高度,成立了以市委书记、市长为正副组长的乡镇消赤减债领导小组,出台了消除乡镇财政赤字、减少政府债务的决定,创新三大消赤减债机制。
建立节支堵漏机制 挖掘消赤减债潜力
一是创建节约型机关。各乡镇严格按照以收定支、量入为出原则安排预算,不准编制赤字预算。从严控制非生产性支出,凡债务超过财政承受能力的乡镇,一律不得新购小车等专控商品,不准财政投资新开工建设项目和兴建办公楼馆。制定《关于制止奢侈浪费的若干规定》,连续五年实施节支1000万元工程,把接待费、小车费、通讯话费、会议费“四费”开支压在最低限度。坚持精会简文,从总量上“限”,严格限制全局性大会次数;从制度上“卡”,严格会议审批制度,确保控而有章、制而有效;从时间上“压”,用“倒计时”法压掉无实质性的议程和层层表态发言;从渠道上“堵”,规定部门不得直邀党政领导陪会;从运行中“督”,对精会简文执行情况定期检查通报纠偏;从经费上“控”,实行“经费包干,结余续用,超支自理”,确保少开会、开短会,行要文、办短文,节经费、堵漏洞。2004年全市40个乡镇节约“四费”等非生产性支出1400万元。制定行政中心机关节能降耗工作方案,对路灯、空调、照明、电梯、用水等采取科学降耗手段,机关节能达15%。澄潭江镇坚持自备自行车下乡公差,对“四费”支出实行“超一罚一,节约有奖”,债务由2001年的961万元减至目前的375万元,减债率达61%。
二是精简机构冗员。2002年以来,浏阳市机构改革分流干部职工833人,清退临聘、代课教师及分流富余教师1807人。按“依法、自愿、适度”原则推行并村工作,全市村数由1998年的1048个撤并到目前的418个,精减职数1316人。如大瑶镇村数由33个撤并为10个,村干部由160人减至53人,镇机关人员分流减少到97人,两项年共节支69.2万元。
三是盘活闲置资产。浏阳市在全国市(县)首家成立拍卖行,敲响资产拍卖“第一锣”。仅2004年拍卖闲置资产70宗,金额4892万元,增值920万元,增幅达23%;成交产权58个,成交金额3368.8万元,用于偿还债务1096万元。如社港镇将闲置的晨光开发区拍卖所得偿债,减少债务558万元,减债率达58%。围绕“减债建设两不误”目标,创新投入机制,改基础设施建设“政府包揽”为“市场运作”,坚持“谁受益,谁投资”,广聚社会民资。2004年太平桥镇唐家园村等四村道路硬化投资320万元,镇政府以奖代补仅投资50万元,防止了新债产生。
强化财政监督机制 激发消赤减债活力
一是加强财政审计监督。推行离任审计,真实反映乡镇领导任期的经济运行情况。每年对乡镇财政收支和赤字债务进行专门审计,跟踪监督偿债资金流向,对隐瞒转移债务搞虚假减债的严肃查处。凡任期内未完成消赤减债目标任务的,主要负责人不能提拔调动。对当年出现不良新债的,党政主职和分管副职实行诫勉,连续两次诫勉予以降职或免职。实行会计集中核算,出台奖金福利补贴发放办法,规范13项支出标准。近三年来共拒付违规支出2018笔1035万元,盘活间隙资金3007万元,有效遏制了资金“跑冒漏”。
二是全面推行政府采购。针对部分地方政府采购弄虚作假、“分散腐败变成集中腐败”的情况,坚持采购内容、程序、纪律、价格、结果“五公开”,使采购全程泾渭分明,巨细毕现,监督有据。2004年全市采购542次206种品目,采购额1.62亿元,比上年增长20.9%;节资2795.4万元,节资率15%,既激发了消赤减债活力,又遏制了“采购上马,干部落马”的腐败现象。
三是强化基建审查把关。2004年共审查基建预决算项目426个总额3.81亿元,审减金额1亿元,审减率达26.4%,有效消除了基建领域的腐败脓包和负债风险。
健全集约增长机制 壮大消赤减债实力
一是科学谋划发展战略。浏阳市提出了“开放带动,交通先行,三足鼎立,人气东聚”的发展战略,制定了“划分级次,核定基数,超收分成,欠收自补,保上活下,一定三年,适度向乡镇倾斜”的市乡财政体制。优化了收入结构和利益分配格局,调动了基层政府集约发展的积极性。2005年,全市财政收入1000~3000万元的乡镇21个,3000~5000万元的乡镇7个,过5000万元的乡镇1个。乡镇财政实力的增强为消赤减债奠定了坚实基础。
二是加快富税财源建设。培育新兴财源,紧扣兴工强市战略,把生物医药、现代制造基地作为集约发展的重中之重。2004年两园(生物工业园、制造基地园)税收达1亿元,比上年增长33%。做大支柱财源,近年来投资7.5亿元率先完成对花炮产业的工厂化、科技化、机械化、信息化改造,增品种、提质量、上档次,新建了5个集团公司。近三年花炮税收平均递增23%,2004年突破6.5亿元,占财政收入的“半壁江山”,成为35个乡镇的“财税生命线”。稳住基础财源,引导各乡镇加速农业资源优势向经济优势的转化,建立了中南地区最大的“百里花卉走廊,万顷苗木基地”。如柏加镇发展花木种植面积2.5万亩、花木公司52个、精品花木园区40个,年销售收入达1.7亿元。
三是注重发展循环经济。2005年9月,湖南省首家城市垃圾发电项目落户浏阳,香港志宏有限公司所属全资子公司中科环保电力有限公司与市城管局正式签约,总投资2.38亿元,日处理垃圾600吨,年发电量1.8亿度。