各级各行赞专项

2005年4月，湖北省审计厅审查大悟财政支农专项资金使用情况后这样评价：大悟县2004年度财政扶贫资金1511万元，使用程序规范，效果明显，资金运转情况良好。像大悟这样的财政穷县，专项资金管理如此规范是全省少有的。

湖北省财政厅农业处领导来大悟检查后，也不由得竖起大拇指：大悟作为全国重点贫困县，在财政资金不足的情况下，将专项资金存入专门账户，封闭运行，不挪用一分钱，真是难得啊！

无独有偶。2005年5月，湖北省副省长刘友凡也就大悟县财政专项资金管理作出批示：大悟县整合资金，集中投入，突出改善群众生产条件，带动社会资金投向贫困地区资源开发，增强了活力，培植了后劲，作法值得各地借鉴。

在大悟当地，我们听到的也是一片赞誉之声。大悟县民政局领导说：“大悟是国家优抚大县，每年都有大笔优抚资金，过去，财政部门资金划拨难以到位，现在，这种现象基本没有了。”

大悟县人民医院也表示：医院从2004年被列入单独编报预算单位行列后，经费划拨中的“跑冒滴漏”现象得到有效控制，每年可为医院节流几十万元！

预算改革震山城

一连串的夸奖，最后指向的都是同一个地方：大悟县正在进行的财政预算管理体制改革。

大悟县财政局局长卢美胜说：“我们从2004年开始着手编制规范的县直部门预算，坚持的指导原则是以人为本，以工资为主，财权与事权相结合，兼顾需要与可能，力求规范、公正、合理。”这位精于算账的“财政人”介绍说，新预算打破了“基数+增长”的传统预算编制模式，改变公用经费管理办法，统一分类定标，实行的是零基预算基础上的部门综合财政预算。这次改革在大悟县社会各界引起强烈震动。

震动之一：从2004年起，原预算管理在行管局的各部、办、委、局，以及县人民医院等卫生部门所属的部分二级单位，进入单独编报预算行列，取消了“二财政”现象。

震动之二：预算单位人员经费，根据国家工资政策，并结合单位预算外收入规模，对新四项基本工资（基本工资、基础工资、级别工资、工龄工资）及正常晋级增资部分，财政按全额标准核定预算，保证了单位人员拿足个人该拿的。

震动之三：公用经费的确定，根据单位职能、性质及工作量的大小，实行办公、差旅等一般公用经费和小车、招待等专项公用经费的单项定额制，并在财力许可的范围内适当提高标准，既满足了单位在节俭原则下的基本运转需要，也同时解决了在公用经费标准偏低的情况下挤占、挪用专项经费的问题，保证了“拆东墙补西墙”的现象不再重演。

尤为社会各界关注的是：在招待费方面，财政只负责“四大家”的费用，并按照“核定基数、包干使用、超支不补、节余留用”的办法，进行总额控制。会议费在“严格划分会议管理范围，严格会议开支标准，严格会议审批程序”的同时，由财政与行政事业单位按一定比例分别负担，实行大会小开，小会不开，合并会议，多开电视电话会，并严禁以开会名义发纪念品，大力压缩会议费用开支。

2004年，大悟县“四大家”招待费预算支出145万元，实际支出105万元，节省40万元；会议费开支84万元，比上年节约20多万元……把这些精打细算节约下来的小数目累计起来，大悟县2004年可使用财力突然“冒富”1500万元。

阳光总在风雨后

大悟是国家级贫困县，教师和其他财政供养人员的“吃饭”问题，一直是困扰全县发展稳定的首要问题。有关工资问题的信访、电话、面谈，大悟县政府和财政部门常年应接不暇。每到月初、年末，大悟县财政局的日子就更不好过了，经常是各单位要钱的车子把局机关的大门都堵了。

2003年年底走马上任的大悟县县长夏贤格，通过多方调研后认为：保发干部教师工资是县财政的第一要务，财政解困的出路在改革，改革的最佳着力点就是完善和细化县直部门预算，要变年底被动“埋单”为年前主动“堵漏”。

预算编制改革，牵涉到各个部门的既得利益。县委书记张杰召开会议统一思想，要求从县领导做起，支持预算改革，做节支的表率。

预算编制改革方案在常委会上通过后，县政府组织专班，花两天时间，与财政部门的同志一起算细账，将县直财政支出项目按轻重缓急进行排队，做到全年预算一步到位，不再追加。

县直部门预算的执行，给人意想不到的惊喜。2004年年初，夏县长在县十五届人大一次会议上庄严承诺：5年内基本实现公务员不愁工资，贫困户不愁吃穿。哪知，“不愁工资”目标任务在当年年底就顺利实现了。现在，大悟县公务员和教师工资，每月20日直接打入个人工资卡，雷打不动。乡镇愁工资的局面发生较大变化，长期积累的各种矛盾逐渐消除。

开局良好。县政府一班人一鼓作气，又在今年的人大会议上胸有成竹地作出“按月全额兑现全额供养人员四项基本工资、专项资金不调控”的郑重承诺。

工资有保障了，一些历史遗留问题也得到解决。大悟县248名退伍军人，3年没安置。2004年，县财政局按照“货币化安置、自谋职业”的有关规定，向民政部门调度资金150万元，首批货币化安置退伍军人152人。2005年，又给民政部门下拨资金80万元，剩余96名退伍军人的安置问题也得到解决。

大悟县护城河改造工程总投资3000多万元，施工时由县水利局垫付，下欠工程承包方资金未到位。近两年来，大悟县财政局每年都向水利局划拨资金200万元左右，化解了社会矛盾。

与之相对的，是一批专项建设资金得到了保证。2004年竣工的界牌水库至大悟城关引水工程，前后工期11个月，工程速度快，质量高。在竣工结算时，项目节余资金200多万元，全部退回财政局专户。

更深层次的影响

大悟县直部门预算改革，激发起社会各层面的积极效应，超过了保教师和干部工资的初衷。

传统的预算管理是层层切块、层层留机动，以至资金管理的责任人不清，资金流动的随意性很大，资金分配的透明度不高，经常是有的单位正常增资都不能全额落实，而有的单位却吃着“预算外”望着“预算内”，其结果是部门与部门之间，单位与单位之间苦乐不均。

对此，县里强调部门预算首推的就是“公正、公平、公开、透明、一次到位”的原则，要营造平等、和谐的社会发展环境。

过去一些部门争取的专款，先是政府调控，然后是部门挪用，使得专款没有专用。上级检查出了问题，最后还是政府“兜底”。特别是个别部门资金管理不严，私设“小金库”现象严重，成为滋生腐败的温床。

县直部门预算采取人员经费、公用经费和项目经费分列的办法，要求做到“一次到位，超支不补”。这促使部门量入为出，精打细算，从根本上解决花钱大手大脚、挤占挪用财政专项资金的问题，有利于形成清廉勤政、节约办大事的良好社会风气。

县委书记张杰说：“科学编制县直部门预算，使财政资金实现了阳光操作，逐步消弥了各种矛盾，促进了全县改革、发展、稳定的大局。”