近几年来，天津市看长远，算大账，在发展循环经济、建设节约型社会中，充分发挥财政资金引导和财税政策导向“两个作用”，不断提升城市现代化管理水平。

在资金支持上，近三年累计安排近20亿元，通过支持调整产业结构，逐步淘汰和压缩高能耗、高污染企业，利用新技术改造提升传统工业，促进工业生产向低能耗、高附加值方向发展。在政策扶持上，制定了一系列降低城市消耗，鼓励再生资源利用的财税优惠政策，实现物尽其用，变废为宝，促进城市向宜居型、节约型方向发展。在办公经费支出上，压缩一般支出增长，行政经费多年保持零增长，促进行政事业机构向精干、高效、服务型方向发展。

目前，天津用电弹性系数不足全国平均水平的1/2，接近发达国家良性发展水平；万元产值耗标煤是全国平均水平的2/3；万元产值取新水是全国平均水平的1/3；水重复利用率比全国平均水平高34个百分点，新型工业化水平连续两年位居全国第一。

节约从节水开始

天津是一个水资源紧缺城市，年人均拥有水量在全国平均水平以下。1982年兴建的引滦入津工程，虽然缓解了用水难题，但由于输水工程很长，解决跑冒渗漏和保证水源质量，成了比引水还要难的课题。是省下钱让水白白漏掉，还是增加投入减少浪费，天津选择了后者。从2001年开始，天津采取财政担保和亚行贷款方式，累计投入资金近25亿元，相继实施了34.14公里暗渠、明渠护砌以及于桥水库周边整治等水资源保护工程，通过暗渠输水，减少水的蒸发渗透，在暗渠上播种庄稼，节约土地数千亩。同时加强水土保持，在全线121.8公里黎河、输水明渠两岸和水库周边，种植树木和草坪，构成庞大的绿色屏障，成为天然涵养水池，减少了输水河道和水库的蒸发渗透。此外，投资3亿元对输水设施和设备进行更新改造，通过自流输水，减少开泵次数。目前这条节约型引滦线已正式启用，每年可节约滦河水2600万立方米，节电776万千瓦时。

在花大钱维护天然水源的同时，还积极推进再生水利用和海水淡化进程。财政投资6000万元铺设87.4公里再生水回用干管，再生水管道年入户600万立方米。利用8100万元国债补助贷款资金建成了纪庄子污水处理厂，目前已有5万户居民、300余个单位使用该厂再生水冲厕、洗车、浇灌和景观水体补水。天津市还出台了再生水回用税费优惠政策，形成再生水回用价格体系，规定了必须使用再生水的用户范围，建立了政府管网、企业管厂的投融资体制。2005年天津还投资建设3座再生水厂，日供再生水17万立方米，基本覆盖了中心城区再生水供应，使1/5的城市污水得到再生回用。

目前大港区有1/3的居民饮用海水淡化后的纯净水，每年节约淡水资源500多万吨。总投资9000万美元从新加坡引进的海水淡化项目将于2008年完工，届时将建亚洲最大的海水淡化基地，日海水淡化处理达到15万吨。

近几年，市财政每年拿出2000万资金，用于工业节水技术改造，2004年节水型工业产值已占全市工业总产值的71%，用水量仅占40%。同时财政安排5.4亿元用于农业节水建设，节水灌溉面积达60%以上，年节水能力达7亿立方米，2004年农业总产值虽增长5.3%，而农村用水量却没有增加。

变废为宝 消化“三座山”

原先，天津的钢厂、发电厂和碱厂都建在市区，形成了“三座山”——钢渣山、粉煤渣山、碱渣山，那时钢厂每年排放的钢渣在40万吨左右，电厂排放粉煤渣占地8000多亩，碱厂排放的碱渣堆积成“大山”，成为白色粉尘污染的源头。从2001年开始，天津市通过土地置换和财政资金扶持方式，实施工业东移战略，加快企业新一轮“嫁改调”1994年，天津市首次实施了“嫁改调”战略。“嫁”就是把人家好的东西包括技术、资金、管理及营销理念等引进来，嫁接在我们企业的枝上；“改”是改变落后和不适应的体制、机制、管理、技术以及观念；“调”是调整产业产品不合理的结构。，用不到三年时间将300余家工业企业迁出市区，天津钢厂和天津发电厂等一批“冒烟”工厂也搬了家。其间，市财政设立企业技术改造基金，每年安排6000万元，鼓励企业淘汰高能耗、高污染产品，用现代技术改造传统工艺，实施生产能耗循环利用。企业通过技术手段对钢渣先磁选，选出可二次利用钢料，把大量尾渣作为工程垫土，2004年仅钢渣处理就卖了1000多万元。现在发电厂的粉煤渣已成为生产建筑砌砖、水泥、环保烧砖的抢手货。碱厂技术人员把碱渣用于水泥生产中，使碱渣成为高标号建筑材料，解决了碱渣堆存污染问题。

如今，财政资金激励企业发展循环经济，天津的“三座山”已完全被“消化”掉。据统计，2004年天津工业系统累计节电21.9亿千瓦时，工业固体废弃物综合利用率96.5%，粉煤灰综合利用率达到100%。

打造节约型机关

天津在建设循环经济方面舍得投入，但在一般支出上却精打细算，致力于打造节约型行政机关。2005年，天津率先在全国实行政府收支分类改革试点，把政府的“账本”记得更细，让“当家人”管到油米柴盐，以节约每一分财政资金，发挥每一分钱的效益。改革前，天津财政支出的“账本”涉及面比较粗，大预算资金划拨下去，钱到底怎么用很难管控，进而造成了一些浪费。改革后，财政部门把支出分为28大类242个款项，大到盖楼建桥，小到手机补贴都管了起来，按新科目编制支出日报、旬报和月报，堵塞了资金跑冒滴漏，压缩了不合理支出。

多年来，天津一直坚持一般预算单位公用经费零增长机制，管住了经费，就管住了机构和人员的膨胀，遏制了“公费旅游”、“出差观光”及会议、文件、应酬泛滥的现象。

现在，勤俭办公成为各级机关的风尚。在夏季，市委、市政府机关带头把空调设定在26度以上，并提倡减少会议和公务活动。市教委开通电话视频会议系统，取消了一切会议招待，减少了大量的会议和交通费用。公安局、环保局、规划局严格限制办公用纸，重新用钢笔取代一次性签字笔。统计局、劳动和社会保障局、房管局回收利用单据，减少不必要的损耗，一些人员超编的单位主动精简人员，提高工作效率。

天津财政还通过推进国库集中收付制度改革，实施项目投资评审、基本建设招投标、设备购置政府采购制度，在资金使用环节上节省开支，实现了财政资金支出效益最大化。近三年，天津市政府采购累计节约财政资金12亿元，节约率为15.4%，他们把节约下的资金用于调整和新建农村中小学校，改造农村户厕，为全市农民进行健康体检，为困难企业职工提供救济补助，为下岗职工购买“公益岗位”，提供再就业小额贷款担保等公共事业，促进了社会的和谐发展。