江苏省泰兴市是全国实行政府采购最早的县级市之一,7年来,他们从理顺内部管理机制、创新政府采购管理手段入手,在政府采购工作中严把委托管理关,采购方式审批关和采购程序关,透明操作,全程监督,政府采购年年创新高,供求关系不断融洽,到目前为止,无一例供货商投诉案件。
——立项审批、跟踪把关。在工程项目采购实施前,要求提供工程项目预算审核书,经项目办审核项目受理、资金批复等情况后,组织招标活动。在货物类项目采购实施前,聘请或咨询有关专家进行项目论证把关,优化采购方案技术配置,解决采购项目的合理性问题。在论证把关中,主要是根据财力可能和工作需要,本着经济实用、厉行节约的原则,对单位申请采购物品的数量、性能、主要技术参数及内部配套性进行纯技术性论证。工程类项目既要考虑材料的长期使用性能,还要考虑价格的合理性;货物类项目以国产产品为主,性能超前、功能过剩的配置坚决压减。以此来挤干采购申请中的“水分”,相当一部分项目比原采购计划节约资金30%以上。对一些执行时间较长、各方面反映问题比较多的工程项目,组织了多次审价招标。同时,对历年政府采购招标资料进行了分类归档,建立了政府采购用户和供应商跟踪调查反馈表,及时发现和处理了政府采购工作中存在的薄弱环节。如供应商质疑2次,问题回复解决率100%,把矛盾解决在萌芽状态,避免了投诉案件的发生。
——采购程序全程监督。始终坚持政府采购公开、公平、公正的原则,严格按照国家的相关法律规定的程序操作,做到一有二挂三上墙:“一有”即有投诉电话,“二挂牌”即挂牌上岗、挂牌办公,“三上墙”即操作程序上墙、工作职责上墙、办事纪律上墙。同时,把好采购监督关:一是严格审批、合理选择政府采购方式。如50万元以上工程项目和5万元以上的货物类项目实行招标采购,30万元以下工程项目实行竞价采购或谈判采购,5万元以下的货物类项目实行邀请招标或询价采购,服务类项目实行公开招标或定点招标。二是严格操作程序。无论采取何种采购方式,都要求保证八项基本程序到位,即项目立项审批到位、采购公告或邀请发布到位、招标文件制作审核论证到位、投标单位资格审查到位、专家评委会组建到位、评标方法及定标办法细化到位、履约管理及合同监督到位、资金结算到位。三是严格监督评标、定标过程。每次采购开标都要求依法由技术专家、经济专家、采购单位代表等组成评委会,专家从政府采购专家库中产生,以确保权威性。四是现场监督。每次采购活动都主动邀请纪检监察部门全过程跟踪监督,请公证部门对操作程序和结果予以公证,并出具公证词,保证采购公平、公正,让供应商满意、放心。
——采购资金集中支付。为规范采购资金支付行为,提高资金使用效益,财政集中支付中心在代理银行按规定开设了“政府采购资金专户”,实行统一管理,统一核算,专款专用。政府采购资金实行财政集中支付后,不改变各采购单位的预算级次和会计管理职责。同时,明确财政集中支付中心是“政府采购资金专户”的管理部门,并建立健全了专户管理制度,严格资金核算与资金拨付管理,完善内部监督制约机制,确保政府采购资金专款专用和及时准确拨付。各相关业务科室配备专门人才,注重政府采购项目预算的审核和负责资金使用计划的审批,确保资金按时足额汇集到集中支付中心开设的“政府采购资金专户”。对政府性工程项目资金无论是分期付款还是跨年度支付,都由业主单位提交支付要求,政府采购中心和财政局相关业务科室共同审核把关。财政集中支付中心督促代理银行准确及时拨付政府采购专项资金,对拖延、滞留或转移资金的行为,除取消代理资格外,提请人民银行依据有关法律法规,追究相关责任。多年来,无一例转移、挤占、挪用政府采购资金案例,受到供应商的一致好评。由此有效地规避了可能发生的欺骗采购风险,确保供应商采购资金及时足额支付,促进了中标人的全面履约,维护了政府采购形象,截至目前,合同履约率达100%。
——严把供应商资质审查关。2004年建成了政府采购供应商资料库,通过严把资质审查关,杜绝了各种人情关系商、低资质商、无资质商,甚至一些不法商家的参与和介入,将各种风险因素关闭在采购大门之外、消灭在萌芽之中,确保了采购项目的质量。对供应商通过不正当的手段获得认标权,一经发现,立即在网上公布其“黑名单”,并取消其资格,从源头上遏制了腐败。2004年,政府采购网站正式开通运行,政府采购信息、招标公告及时在网上予以发布,为市内外供应商提供了更多的公平竞争机会和快速高效的采购服务平台,实现了真正意义上“效率为先,服务为本”的宗旨。
2004年,泰兴市实现政府采购总额3.6亿元,节约支出4081.11万元,采购总额增长38.4%,节约总额增长20.1%。其中,由政府采购中心直接组织采购的货物、工程和服务累计253项,采购总额1.01亿元,节约财政性资金1461.73万元,节约率14%,与上年相比,采购节约总额增长60.62%,采购总额增长101.59%,为促进财政收支平衡,缓解各部门资金收支矛盾,推进党风廉政建设作出了贡献。