近年来，河北省在部门政府采购预算编制方面进行了大量的探索，尤其是在编制2005年部门政府采购预算时，实现了与部门预算同步编制，2月底就已完成当年部门政府采购预算的编制与批复工作，使政府采购工作迈上了一个新台阶，为规范管理和部门预算的执行奠定了良好的基础。

目的在于解决两张皮的难题

过去，由于政府采购预算与部门预算没有实现同步编制，政府采购预算的布置、编制、汇总、审核、批复，一般要在部门预算批复之后进行，而此时，财政部门、省级部门理应把精力全部用于部门预算的执行上，财政部门再向省级部门提出政府采购预算编制要求，往往只是一种紧急的补救措施。各部门在重新编制政府采购预算过程中，又投入了大量的人力和物力，等省级部门编制、汇总，经省财政厅审核、批复后的政府采购预算，到部门以后，往往已到了5、6月份。虽然经过预算编制部门、财政部门的辛勤努力，完成了政府采购预算的重新编制工作，但已有相当一部分项目及资金按原拨款渠道拨付到了部门，重新编制的政府采购预算没有与部门预算形成有机的整体，实际上走了过场。同时，部门政府采购预算没有编制完成的情况下，各种专项资金只能暂缓执行，影响了预算的执行进度，部门预算与政府采购预算实际上是两张皮。

具体做法是实现“五个统一”

为解决这一问题，河北省级在编制2000年部门预算时，即开始试编部门政府采购预算，从2003年起正式编制了部门政府采购预算。尤其是在编制2005年部门政府采购预算时与部门预算编制实现了布置、编制、汇总、审核和批复的“五个统一”。

1.统一布置。省财政厅于2004年4月便制发了关于编制2005年省级部门预算收支建议计划的通知，对编制2005年省级部门预算和政府采购预算进行了统一布置，并专门召开主管财务的厅（局）长、财务处长参加的省直财务工作会，财政厅领导在会上就“按照同步原则编制好政府采购预算”作了要求，强调“各部门一定要重视政府采购预算编制工作，按照政府采购目录规定，将应实行政府采购的项目全部编制政府采购预算，而且要及早动手，与部门预算同步编制和报送。对应编未编的不再经过补报环节，直接执行取消项目的政策。”

2.统一编制。省财政厅关于编制2005年省级部门预算收支建议计划的通知中对如何编制部门政府采购预算提出了具体要求：省直单位使用财政性资金和自筹资金采购货物、工程和服务的，凡符合政府集中采购目录及采购限额标准的，都必须编制政府采购预算，编制时将拟采购的货物、工程及服务的名称、数量、单价、政府采购目录序号、采购金额、资金来源和支出科目、计划采购时间等情况逐项填报。对部门预算建议计划中所列支出项目应实行政府集中采购而未同步编报政府采购预算建议计划的，财政部门一律不予安排项目预算。对最终确定纳入政府采购预算的项目，在部门预算文本中予以说明。其中专项支出政府采购预算的编制更是明确做到：购置费要细化到购置货物的名称、规格、质量、数量、市场价、总价、资金类型、供应时间等；修缮费要细化到每一个修缮项目的名称、地点、面积、设计费、监理费、管理费、招标费、各种材料数量单价及金额、工时费、门（窗）费、施工管理费、税金、分项目金额、总金额等；印刷费要细化到机关零星（由单位按有关规定自行联系和结算）印刷和采购限额标准以上大宗业务印刷两部分，属于采购限额标准以上大宗业务印刷的还应列出印刷品的名称、数量、金额、印刷时间。

3.统一汇总。部门政府采购预算编制和部门预算一样，坚持自下而上的程序，从基层预算单位编起，逐级审核汇总。

4.统一审核。政府采购办对部门上报的“部门收支建议计划表、项目预算建议书”以及电子文档中的专项公用项目等进行第一轮审核，出具正式的“部门政府采购预算编制情况审核意见书”，对部门已经编制政府采购预算的项目以及属于政府采购范围但部门没有编制政府采购预算的，逐一加以注明，印发给省级部门、省财政厅预算处（预算编审中心）、业务主管处，要求省级部门在编制部门预算文本时将漏报的政府采购预算进行补编。部门预算中的政府采购项目及金额重新调整后，经采购办审核，并出具政府采购预算编制情况审核意见书，统一送预算编审中心修改部门预算文本及政府采购预算表。省级部门预算以及部门预算文本基本确定之后，采购办再对部门上报的部门预算文本及政府采购预算进行第二轮审核，将审核意见印发省级部门、财政厅预算处（预算编审中心）、业务主管处。以上部门据此修改部门预算文本和部门政府采购预算表。2005年省级部门预算文本和政府采购预算表未经采购办审核通过的，将延期批复当年预算。

5.统一批复。省本级年度预算经省人民代表大会通过后，省财政厅按照有关规定及程序在批复部门预算（文本）的同时，批复部门政府采购预算。省级部门在省财政部门批复部门预算后15日内，按照省财政厅批复的部门预算、部门政府采购预算下达所属单位预算，组织监督本部门预算、政府采购预算的执行。采购办对部门预算中的政府采购预算进行汇总、分类，形成省本级的政府采购计划。属于通用项目的政府采购计划由采购办下达给省级集中采购机构；省级部门（单位）驻石家庄市以外的政府采购计划，按11个市进行汇总后，分别下达给所在地市财政局（同时，抄送省级部门），由省级部门参加属地政府采购。

收效表现在既扩大了政府采购规模也实现了规范管理

部门预算与政府采购预算编制实现“五个统一”，除了解决了长期困扰财政部门的部门预算与政府采购预算编制两张皮的难题外，还取得了如下三方面的效果。

一是增强了部门编制政府采购预算的自觉性和约束力。政府采购办公室在审核省级部门政府采购预算时，要将两轮审核意见以书面形式通知省级部门并抄送预算编制审核中心和部门预算主管处，“对属于政府采购的项目部门没有编制政府采购预算，采购办审核时发现属于漏报项目的，部门在规定的时限之内，既不能出示相关证明材料，又不补报部门政府采购预算的，由采购办按规定的程序报经厅长办公会研究批准，取消该项目，相应等额调减该部门的总预算指标”。这些措施增强了部门编制政府采购预算的自觉性和约束力，部门编制、上报的政府采购预算质量有了很大的提高，80%以上的部门和项目基本都能按照要求编制政府采购预算，少部分没有编制政府采购预算的部门及项目，经过采购办的两轮审核和充分的沟通，都能够按照要求重新编制。

二是扩大了政府采购规模。政府采购预算与部门预算实行“五个统一”之前，部门预算批复和预算执行过程中省级部门对本部门的政府采购项目及金额并不清楚，只有待财政部门正式批复部门政府采购预算以后方可知道，但往往许多项目的资金已拨付部门并已执行。实行“五个统一”以后，只要财政部门批复部门预算之后，部门政府采购的全部情况一目了然，哪些项目实行政府采购，什么时间实行各部门都心中有数。纳入政府采购预算的项目及资金全部实行财政集中支付，如果年终仍不实行政府采购的项目，其资金不再拨付部门，用于平衡财政预算，既规范了部门行为，又扩大了政府采购规模。政府采购办对省级部门编制的2005年部门政府采购预算进行汇总，资金额达到15.98亿元，是未进行集中审核前3.5亿元的4.5倍，从而保证了政府采购项目的应纳尽纳和采购规模的持续扩大。

三是提高了部门预算编制质量和财政资金使用效益。在政府采购预算与部门预算实行“五个统一”以及政府采购资金实行财政集中支付之前，有些部门或单位往往通过编制或罗列一些虚拟的购置、修缮项目达到套取、挪用财政资金的目的。实行“五个统一”以及政府采购资金实行财政直接支付以后，明显提高了部门预算的编制质量。部门申报的购置项目要在政府采购预算表中不仅细化到项目，还要细化到具体内容，列出名称、规格、数量、单价、资金类别、总金额、购买时间等。修缮项目要列出具体的地址、名称、面积、材质、数量、总金额、施工时间等。购置、修缮项目要由具体的内容组成，这些项目实行政府采购和财政集中支付，年终没有参加政府采购的其资金不再拨付部门，全部用于平衡预算，在预算编制环节杜绝了虚拟项目的出现。同时也进一步提高了财政资金使用效益。政府采购预算批复以后，项目全部实行政府采购，资金集中支付，部门只见实物不见钱，从根本上保证了财政资金专款专用，杜绝了挪用、浪费问题的发生，进一步提高了财政资金使用效益。