广东省乡镇财政财务管理制度改革始于世纪之交，试验田在佛山市南海区西樵镇。为改变财务管理制度混乱，普遍存在“包包账”、“捆捆账”的现象，该镇依托先进的财务管理信息系统和训练有素的财会人员，设立财政结算中心，把镇属所有行政事业单位的财务收支全部纳入结算中心集中管理、集中核算。

这种管理模式实现了“政府当家、财政管家、部门管事，政府一盘棋、财政一盘账”的目标，大大提高了财政资金使用的规范性、安全性和效益性。

财政结算中心是经县级以上机构编制委员会批准设立的事业单位，由镇政府直接管理，人员编制一般在5-10人，人员经费由政府预算安排。中心实行“统一管理、集中核算、三权不变”的管理模式。“统一管理”即镇属所有行政事业单位的财务收支活动，全部纳入结算中心集中管理；“集中核算”是指结算中心按单位名称单独设账，分户核算，实施“非零户”管理，原则上一个单位只开设一个经费收支账户（基本户），用于单位日常经费开支，并由结算中心统一办理结算业务，除财政资金来源外，只支不收；“三权不变”是指各单位的资金使用审批权不变、资产所有权不变、财务自主权不变。各单位支付行为的审批制度由各单位制订，经镇财政所审批后报结算中心备案。对资金支付的审批，由各单位负责人或其主管领导负责，结算中心根据备案的单位审批制度，审核每笔支出的审批手续是否健全合规，审核无误后办理支付。财政结算中心的职责是监督、管理和服务，对单位的各项收支业务不加具任何审批意见，各单位仍然是独立的经济主体和会计主体，单位负责人仍然是本单位会计工作第一责任人。

财政结算中心主要管理包括收入、支付和凭证传递等3个流程，每个流程都由计划、实施、统计分析、报告和反馈5个阶段组成。以收入管理为例，在计划阶段，由各单位提出一年的收支预算，报财政部门审核，财政部门按照“量入为出”的原则批复预算，并交结算中心输入电脑“存档”。在实施阶段，各单位向财政部门提出票据领用申请，经批准后，由财政部门票据专管员将相应的票据核发给结算中心会计，再由单位报账员向结算中心会计领取票据。单位收取款项时，由交款人将资金直接存入单位的过渡性银行收入专户（该户只收不支），并凭银行交款（交费）证明到单位领取票据，单位报账员定期或不定期将票据存根交结算中心出纳，出纳再将票据存根交给会计，这就完成了整个票据循环。银行每月将该单位所有的收入自动转到财政专户，纳入财政管理，从而完成收入一条线的资金流。在统计分析阶段，银行将资金收入状况报结算中心出纳，出纳根据银行出具的单据将已收款和未收款分类，管理软件自动将已收款的信息流入出纳账，将已开票但未收款的信息流入统计表，会计复核后将电脑系统输送过来的数据记入会计账，月末，会计账与出纳账自动核对。在报告阶段，管理系统生成票据和收入报告报财政部门，结算中心将其中的收入报告转交各单位。在反馈阶段，财政部门将各单位预算收入完成情况向单位通报，督促各单位采取措施完成预算目标。

2001年底，广东省财政厅在全省推广西樵经验，并提出用3年左右的时间，基本实现全省乡镇财政财务管理集中化、信息化。实践证明，成立乡镇财政结算中心，实行乡镇财政财务集中管理，是乡镇财政管理体制的重大创新。

1.强化了财政管理职能，为深化财政改革、落实中央支农政策搭建了基础平台。按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”要求建立起来的财政结算中心，以会计集中核算为核心，以现代信息网络技术为支撑，融预算、票据、资金、资产、工资、合同等管理于一体，运作规范透明、管理科学高效，实现了对用款单位财务收支全过程的有效监控，符合公共财政理财法制化、管理科学化和决策民主化的改革取向，为部门预算、国库集中收付、“收支两条线”、政府采购等财政改革措施的顺利推进提供了有力支持，为中央支农政策的贯彻落实提供了坚强保证。江门市财政局俞雪花副局长说，按照政府出一点、农民出一点的原则，许多农民参加了农村合作医疗试点，但一些农民对自己缴纳的资金总不放心，怕被挪作他用，由财政结算中心集中管理后，农民打消了顾虑，因为结算中心有一本“明白账”，张三、李四看病花了多少钱，一清二楚。

2.提高了乡镇政府对财政资金的调控能力，为推进“两个文明”建设、巩固基层政权提供了财力支持。乡镇财政财务的集中统一管理，使乡（镇）长对全乡（镇）财政状况和资金使用情况有了全面、直观、及时的了解，有利于加大政府对资金、资产的调控力度，优化资源配置，把有限的财力、物力用到刀刃上，确保“两个文明”建设的需要。西樵镇镇长刘涛根说，以前财政资金分散管理，各单位究竟有多少钱、还需要多少钱，乡镇长心里没数，全凭各单位“自觉”，一方面“会哭的孩子有奶吃”，造成各单位苦乐不均；另一方面“穷庙富和尚”，镇政府捉襟见肘，而有的部门却富得流油。现在就完全不同了，由于财政结算中心与乡镇长办公室联网，只要打开电脑，通过领导查询模块，各单位的财务状况就清晰呈现在眼前。这样，就可以在预算安排、资金集中等方面做文章，既减少了资金沉淀、提高了资金使用效率，又使大、急、特、难事情有了资金保证，促进了各项工作顺利运转。

3.加强了财务管理和监督约束，促进了廉政建设和构建社会主义和谐社会。西樵镇财政所长梁惠颜说，财政结算中心把各单位经批复的预算指标录入管理系统，各单位来报账时，计算机系统自动核对经费支出是否还在预算范围内，超过预算就不能再打印支票，这种变事后监督为事前、事中监督的方式，有效控制了铺张浪费、大手大脚花钱的行为。财政结算中心成立以来，对财务问题的举报、上访明显下降。以前群众不相信干部，现在结算中心对乡镇、村委会财务收支一个月一小公布、一季度一大公布，大家信得过、心里服，党群关系、干群关系明显改善。

4.降低了行政成本，并为推进乡镇机构改革、提高有关政府部门的监管效能创造了有利条件。实行乡镇财政财务集中管理后，乡镇所属行政事业单位的会计、出纳岗位一律取消，各单位仅保留1名报账员，大大节约了行政事业经费。如杜阮镇成立财政结算中心后，财会人员从原来50多个行政事业单位和村（居）委会的近100人缩减至9人，一年就节约人员经费近200万元。目前，乡镇机构改革正稳步进行，在撤乡并镇过程中，成立财政结算中心的乡镇合并起来很顺畅，因为彼此家底都很清楚，免去了翻旧账、查老账、清烂账之烦恼。恩平市审计局的同志认为，乡镇财政结算中心的成立，为审计监督打开了方便之门。现在，只要到财政结算中心就可以查阅所有单位的账套，再也无需疲于奔命了；同时，审计软件与会计核算软件的数据接口，使账目追踪十分方便快捷，审计工作质量和效率大大提高，监督效能充分发挥。