近几年来,财政投资评审工作紧紧围绕财政改革的中心内容,积极开展纳入部门预算的基本建设支出预算评审、竣工决算评审,以及财政资金的专项检查和追踪问效等,成效显著,已成为财政工作的重要组成部分,成为预算管理不可或缺的助手。
(一)预算前审核大大强化了财政对政府投资的监管力度。以往都是别的部门定完项目财政就下预算,形象地说是“别人点菜,财政买单”。但这些项目是否符合国家要求,安排是否恰当,资金量是否合适,财政部门却不十分清楚。这一方面是因为人手有限,无力对所有的项目进行细化管理;另一方面是因为财政部门对具体的工程技术不太熟悉,很难对项目安排、资金量等做出准确判断。有了财政评审机构,就有能力逐步做到计划由立项部门定,而计划纳入预算时,财政要实施预算管理职能,对其进行审核,并通过审核发表意见,对项目主管部门进行监督。这样形成一种“倒逼机制”,促使立项部门改进工作。近年来,因为有了财政投资评审这个技术平台的支撑,中央预算内基建资金投资的项目、民航基金安排的基建项目、车购税安排的公路项目、国债安排的农村卫生服务体系项目、财政专项资金安排的土地整理项目等,都进行了预算下达前的审核,涉及27600个项目、中央财政预算内资金460多亿元,为下达预算和政府投资的监管提供了重要审核依据。例如,2005年财政投资评审机构对全国农村卫生服务体系国债项目的审核,共涉及5000个项目,占已安排项目总数的68%。审核发现4600个项目未完成项目初设,4680多个项目未落实配套资金,1675个项目计划资金超国家规模标准,还发现了多个口径多次申报、投资安排大于计划安排、已完工项目申请补助等问题。这次审核结果直接作为财政部下达国债资金的依据,22个项目直接暂停预算下达。审核报告上报财政部党组后受到高度重视,部党组又上报国务院,由国务院领导批转有关部门加强整改。所以说财政投资评审是一篇非常好的文章,越做越有内容,财政对主管部门的监督,要立足于财政本身职能,健全“紧逼”机制,发挥好财政评审作用,力争使财政资金的管理再上一个台阶。
(二)专项检查成效显著,为经建预算管理提供了重要依据。2000年以来,在经建预算管理方面开展了多次专项核查。在全国污水处理项目、农村电网改造、土地整理项目、国债技改项目、科技三项费核查工作中,发现了一系列问题,为财政财务管理提供了第一手资料,引起了有关部门的高度重视,促进了主管部门和建设单位加强管理。如财政投资评审机构对2003年污水处理国债投资项目的检查,发现因为管网不配套、项目建设能力超前、运行经费不足、设计污水处理能力不达标而不能正常运行或无法充分发挥效益,导致许多污水处理厂成为“晒太阳工程”。再如通过审查2005年车购税安排的一般公路建设项目,发现了诸如前期准备不足、基本建设程序不规范、建设制度不健全、基建财务管理不力及重复安排等大量问题,有问题的项目占80%以上。为车购税财政财务及投资体制改革提供了依据,促进了有关部门整章建制。
(三)决算评审和重大项目评审资金审减量大,促进了财政资金使用的规范、安全、有效。近年来,对大江大河治理、水库除险加固、铁路交通和城市基础设施、国防、农村公路决算投资的评审涉及资金达2000多亿元,审减了大量资金,有效遏制了建设资金的挤占、挪用和浪费,一定程度上遏制了基本建设领域长期以来存在的“三超”现象以及擅自变更设计、扩大规模和提高建设标准等问题。比如国家储备粮库国债项目评审,原设计900亿仓容的资金实际建成了1500亿仓容,竣工决算评审审减并收回资金2亿多元,真正做到了“少花钱、多办事”,切实提高了财政资金的使用效益。
(四)财政投资评审工作前景广阔,大有可为。目前财政资金管理还比较粗放,重分轻管,或者说重分轻查现象还比较严重。要对财政资金全面地、深入地实行精细化管理,我们必须要有强大的技术支撑平台,财政评审机构就是这样一个不可或缺的平台。随着财政管理越来越精细化,评审工作的前景会越来越广阔。一是将会继续加大和深化纳入部门预算的项目预算、项目竣工决算的审核以及专项检查,特别是要加大项目预算下达前的评审。预算评审是事前评审,钱还没有花出去,审减资金容易控制,也比较容易提高效率,同时也能更好地树立财政权威,今后要进一步扩大预算下达前的审核。目前对项目的评审主要还是浅层次审查,形式审查大于实质性审查。随着项目预算管理工作的细化,实质性审查会不断加强,项目资金量到底合适不合适,建设规模是否适当,都应该进行评审。这就需要评审队伍提供强有力的技术支撑。二是进一步加强对中央大中型建设项目竣工决算的评审,为项目竣工财务决算批复、资产移交和产权登记等提供依据。三是围绕财政的中心工作进一步加强专项检查。从这几年的专项检查经验来看,开展某项资金、某一行业的专项检查,有利于反映整体情况,效果非常明显,可以为分析研究财政投资管理的热点和难点问题提供很多参考。
评审工作还有一些可以拓展的领域,比如绩效考核、预算执行过程中的评审。建设领域与其他领域不一样,多了些专业因素。对项目预算执行情况的评审将来可做的事情很多,只要评审工作能够前瞻性地和财政改革走到一起,找到结合点,保证评审质量,评审事业就会兴旺发达。
(作者为财政部经济建设司司长)