党的十六大以来，浙江省各级财政部门着力落实公共财政政策，实施统筹城乡发展方略，创新财政支农机制，在促进新农村建设方面正在走出一条符合浙江实际的新路。

国家统计局最近发布跟踪监测结果表明，2004年浙江省农村全面小康实现程度达到58.9%，继续位居除京津沪外的全国各省区之首。作为一份综合衡量的“成绩单”，这既包涵了浙江省各级党委政府对“三农”工作的高度重视，也凝聚了浙江省各级财政部门统筹城乡兴“三农”的积极探索。

（一）促进夯实基础，提升农业农村经济发展整体水平。生产发展和经济发展是建设全面小康社会的基础，也是新农村建设的基础。“十五”时期，浙江省各级财政部门重点做好三个方面的文章。一是多渠道筹措资金，不断加大对农业农村经济发展的投入力度。2001—2005年，全省财政累计投入预算内支农支出310亿元，比“九五”时期增长86.12%，依法筹集预算外资金投入180亿元，比“九五”时期增长97.8%。义乌市2004、2005年用于“三农”的支出分别比上年增长40.4%、34.4%，其中，2005年预算安排“三农”支出占预算收入的45.8%。上虞市2004年全市预算内外用于“三农”的投入6.5亿元，相当于全市预算内可用财力的43%。二是把农业做大做强，提高农业综合生产能力和市场竞争能力。一方面，突出支持农业基础设施建设。修建标准海塘1280公里，完成1580座病险水库的除险加固，建成1000万亩标准农田，实现有效灌溉面积88%和旱涝保收面积70%左右。另一方面，着力促进农业产业结构升级。通过补助、贴息、资助农业保险等方式，支持经营规模大、起点高、带动能力强的龙头企业，支持农民专业合作组织发育成长，扶持种养大户和专业户。到目前为止，全省已有农业龙头企业4642家，农民专业合作组织2808个，种养业大户60万户，带动种养业基地1040万亩，形成了“企业带农、以商强农”的市场农业格局。三是放大农村经济发展的空间，实现以城带乡。浙江民营经济发达，市场建设基础比较好，各级财政部门以此为抓手，支持小商品市场建设，支持块状经济和县域经济发展，加大支持农村劳动力转移就业和农民创业力度。目前，浙江有小商品市场4049个，其中农产品批发市场649个，大大小小乡镇企业108万家，个体工商户90万个。2004年，浙江省城镇化率达到54%，农村劳动力非农化水平达到63%以上，农民收入中72%来自非农产业。

（二）支持村庄整治，改善农村人居环境。2003年6月，浙江省从统筹城乡发展出发，在全省实施“千村示范万村整治”工程，这是一项要求布局优化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化的农村社区建设工程。对此，各级财政部门积极筹措资金，充分发挥财政资金的导向作用，为“千村示范万村整治”工程建设提供了投入的保证。一是重点支持村庄整治规划的编制。两年多来，全省各级财政安排了5亿元左右，支持村庄整治规划的编制，已经全部完成了今后5年纳入“千村示范万村整治”工程1151个示范村、8516个整治村的规划编制。二是从实际出发，分类支持。由于原有的条件不一样，村庄整治的类型也不尽相同，从浙江省已经实践的情况看，大体可以分为整理修建型、合并组建型、拆迁新建型、移民迁建型。针对不同的类型，各级财政部门采取了不同的补助标准和补助方式，重在引导村级集体经济组织、农民和社会各方面资金投入村庄整治。两年来，全省已经启动1432个村庄的示范建设和8037个村庄的环境整治，381个示范村和3554个整治村已经完成建设任务，各级财政部门共投入资金100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面资金250亿元。同时，协调部门力量，整合各方面的资源和投入，把交通、水电、绿化等建设与“千村示范万村整治”工程有机结合，加快了农村人居环境的改善。

（三）统筹城乡发展，拓展公共服务在农村的延伸。近两年，按照统筹城乡发展的统一要求，合理配置公共财政资源，拓展农村公共服务范围和领域，已经成为浙江各地各级财政部门的自觉行动。一是支持农村公共社会事业发展。在教育方面，从2004—2007年，省财政除了承担每年“两免一补”资金1亿元外，还专项安排5000万元，用于欠发达地区农村教师补贴、义务教育补助和高中阶段扶贫助学。义乌市按照“三个增长、两个提高”的要求，完善农村教育经费筹措机制，除基本建设支出实行由市、乡（镇）两级分别负担外，其余农村教育支出均由市级财政负担。上虞市两年来投入7.65亿元，用于农村义务教育，改造农村破旧校舍10万多平方米，消化教育债务3150万元。在医疗卫生方面，各级财政每年投入将近15亿元，其中省级财政4.5亿元，支持农村卫生事业发展。全省参加新型合作医疗的农民已达2300万人，占全省农民总数的2/3。义乌市计划从2004年起，5年财政投入7.5亿元，支持农村医疗卫生事业发展。2004年已经投入4000多万元，用于农村卫生室标准化改造，健全卫生服务网络和医务人员培训。上虞市两年来，筹集农村合作医疗基金2823万元，其中财政补助1652万元，全市有58.3万农民参加了新型合作医疗，覆盖面达93.89%。同时，投入2418万元，新建、改建社区卫生服务中心21个，社区卫生服务站96个，卫生服务覆盖人口达到70%以上。二是探索扩大农村社会保障的覆盖范围。在建立完善城镇社会保障体系的同时，加快推进农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障范围。率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，2004年，全省60.1万人最低生活保障享受者中，低收入农民53万人，占88%；建立保障对象全覆盖、保障形式多层次、保障资金多渠道的失地农民基本生活保障制度，158万农民已经纳入这一保障体系，其中60万人开始领取每月200—300元的基本生活保障金；把农民工纳入到职工基本养老保险范围，2004年底全省已有888万职工参加了基本养老保险。

（四）创新运行机制，发挥政府、市场主体、农民和社会各方面的积极性。比较突出的主要表现在两个方面。一是创新政府与市场的对接机制。在市场经济条件下，财政支农如何体现政府职能，又能充分发挥市场机制的调节作用，实现政府与市场的有机对接，浙江省不少地方财政部门对此进行了积极的尝试。义乌市财政部门通过补助、贴息、奖励、税收等政策，培育强壮市场主体，即龙头企业、农民专业合作组织、农民经纪人等；搭建创业平台，即支持建立农业开发区、小商品市场等；降低农业经营风险，即资助农业保险等，逐步形成了“以商强农”、“企业带农”、“保险保农”的格局，最大限度地避免政府和财政职能的“越位”、“缺位”、“错位”情况的发生，又为市场机制调节作用的发挥提供了有效的空间。二是探索构建公共财政资源的整合机制。常山县是浙江省一个欠发达的县，为了加快实施“千村示范万村整治”工程，县级财政部门以农村新社区建设为载体，通过多渠道筹集资金、整合部门职能、统筹安排项目、集中直接支付等措施，在创新支农资金整合机制上有着鲜明的特点。在筹资方面，通过“向上级争取一点、县财政补贴一点、乡镇财政安排一点、村集体投入一点、农户自筹一点”等多条渠道筹集建设资金来源，2004年以来，从各方面集中资金6871.8万元用于农村新社区建设。在整合部门职能方面，要求各部门将本部门的职能与农村新社区建设有机地衔接起来，明确分工，协调配合，形成整合资源、共建同享的格局。2004年以来，全县各职能部门为农村新社区建设筹措资金3620.4万元。在统筹安排项目方面，坚持综合平衡，联合集中申报，统一审核把关。在资金管理上，实行报账制管理，所有项目资金由国库直接集中支付项目实施单位，减少拨付环节。通过有效整合，2004年首批50个村庄的整治基本完成，2005年的50个村庄整治正在稳步推进。

作为新时期解决“三农”问题、实现全面建设小康社会战略目标的重大历史任务，党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设是一项系统工程。浙江省财政支持新农村建设的实践表明，一方面，政府引导、财政支持非常重要，需要不断加大力度。另一方面，更加重要的是，要正确处理好各种关系，充分调动各方面的积极因素共同建设新农村。

（一）正确处理国家扶持与农民辛勤劳动的关系。新农村建设需要国家的扶持和引导，但新农村建设的主体是农民，新农村建设是否具有可持续性也取决于农民的自主参与。因此，一方面，要充分发动群众，充分调动农民自主投身新农村建设的热情和能动性，变“要我干”为“我要干”，真正发挥农民的主体作用；另一方面，要改变国家支持方式，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等形式，形成在国家投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的机制。

（二）正确处理财政支持与发挥市场机制作用的关系。财政支持体现的政府职能和财政公共性，在新农村建设中，不能“缺位”，更不能“越位”，那种认为只要政府号召，财政就要拿钱的想法是不妥当的。如浙江一些地方在实施“千村示范万村整治”工程中，对“赤膊屋”的粉刷也要财政补助，不仅不利于调动农民的自主性，而且是典型的参与了私人领域的活动，超出了政府的职能范围。而义乌、上虞等地，通过培育壮大市场主体、改善市场机制发挥作用的环境，把财政支持的重点放在公共领域，使得财政支持和市场机制相得益彰。因此，要根据经济社会发展的阶段特征和实际，在力求充分发挥市场机制作用的基础上，按照“有所为”、“有所不为”的原则，合理界定财政支持的范围和重点，逐步实现财政支持和市场调节的有效对接。

（三）正确处理中央财政与地方财政的关系。新农村建设既是全局的大事，又是区域性特征比较明显的事务，因此，要按照事权财权相匹配的原则，合理划分中央财政和地方财政的支出范围，地方各级财政之间的支出范围。中央财政既不能大包大揽，也不能完全把支出责任推给地方财政，要选择一些带有全局性、导向性的事务给予适当支持，特别是对中西部地区给予适当支持。例如，资助农业保险和救灾，支持基础设施建设和重大科技攻关等。

（四）正确处理长期目标和现实可能的关系。新农村建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，需要量力而行。浙江的实践表明，即使在一个省、一个县、一个乡镇，新农村建设的目标、内容、行动计划也有差别，如经济欠发达地区常山县，提出5年投入2.5亿元，将75%的行政村建成社会主义新农村，而这个投入水平仅相当于义乌市两年投入的水平。我们走访的上虞市道虚镇五四村，全村500多户，经济发展条件比较好，但目前居住条件改善，搬入新居只有18户，完成整个村庄整治还需要有较长一段时间的努力。因此，新农村建设是一个长期的、渐进的过程，要在尊重群众意愿和调动农民积极性的基础上，根据实际稳步推进。

（五）正确处理发展生产与发展社会事业的关系。改革开放以来，浙江省着力发展民营经济，做大做强块状经济和县域经济，到2004年，全省经济总量11243亿元，人均生产总值2893美元，已经进入工业化中后期阶段，不仅有必要实现经济社会协调发展，而且也有能力来比较好地处理经济发展和社会发展协调关系。浙江的实践表明，新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，首先要把发展生产放在首位。只有生产发展了，经济实力增强了，公共服务和社会事业发展才有坚实的物质基础。但是，到一定发展阶段，也不能忽视教育、文化、卫生乃至社会保障等社会事业的发展。

（六）正确处理增加投入与提高资金使用效益的关系。新农村建设对政府投入需求和公共财政资源有限是一个矛盾，即使在经济比较发达、财力较强的浙江省，这个矛盾也会长期存在。但浙江省采取“两条腿走路”的办法，比较好地处理了增加投入与提高资金使用效益的关系。即，一方面，坚持多予少取，建立多元化财政支农资金稳定增长机制，不断增加对“三农”发展的投入；另一方面，更加注重创新机制和有效运用各种财税杠杆，从整合公共财政资源和充分发挥财政资金“四两拨千斤”上把文章做好，把功夫下够，使有限的财政资金发挥更大的使用效益。