宁夏地处西北内陆,自然条件恶劣,国家级贫困县较多,经济和社会发展缓慢,财政增收基础薄弱,县乡财政困难问题成为长期以来困扰经济社会发展的主要矛盾。为此,宁夏各级财政部门迎难而上,以科学的发展观为指导,采取有力措施,增强市县发展经济、培育财源的能力,努力缓解县乡财政困难,促其不断发展。
一是制度上对县乡财政的工资发放给予照顾,增强市县的自我保障能力。宁夏是民族地区,保工资对维持稳定具有特殊的意义。1996年以来,自治区先后制订了“三专一定”工资基金管理办法和困难市县工资最低警戒线制度,对困难市县工资发放设立工资基金专户,实行专户、专管、专拨,要求县本级财政将本级预算收入按照一定的比例,定期足额地转入工资基金专户,自治区的工资转移支付资金也直接拨入工资基金专户,户内资金全部用于工资发放,封闭运行、不得转出。自治区财政在自身财力十分紧张的情况下,每年还拿出2.3亿元资金作为对困难市县“三专一定”工资基金补助基数,增强了困难市县保工资发放的能力。通过实行“三专一定”保发工资基金制度、年终测算下达困难补助等做法,较好地保障了全区干部职工的工资发放。这些行之有效的办法今年我们将继续实施。
二是建立健全自治区对市县的转移支付制度。近年来,中央给予自治区的一般性转移支付、民族地区转移支付、革命老区转移支付、增资转移支付、农村税费改革转移支付和其他转移支付等,自治区财政均按照中央要求和有关政策规定不折不扣地落实到市县和基层。2004年自治区财政对市县的转移支付投入比重已达到55.6%,专项资金的投入比重在80%以上。2005年自治区财政对市县的一般性转移支付规模将达到3.2亿元,比2004年增加1.5亿元,增加的幅度比实施转移支付制度以来历年增量的总和还要多,再加上“三专一定”、革命老区、工资、农村税费改革等各项转移支付资金,今年自治区对市县的财力性转移支付规模将达到18亿元,增长16.9%。同时,我们还将采取调度、借款、困难补助等多种方式,进一步增强县乡财政的自我平衡能力。在落实所得税分享改革和出口退税负担机制改革上,自治区对市县在体制框架内给予了最大的照顾,以更好地维护市县改革、发展、稳定大局,使各地都能够分享全区财政发展的成果。
三是综合运用财政手段促进市县经济加快发展,作大财政蛋糕。2005年自治区财政将对市县经济社会发展的重点项目给予大力支持,促进市县经济的快速发展。如对宁夏煤业集团等企业所属24所学校移交属地管理分四年给予补助;对灵武马家滩炼油厂关闭给予1350万元补助,同时还安排了太阳山工业园区建设等重点项目。在此基础上,完善贫困县税收增长奖励办法,推进以奖代补工作,对税收增长幅度大、质量高的市县,对消化赤字额度多、财政平衡能力显著增强的市县,对严格控制增人增编、供养人员实现负增长或零增长的市县,对按时、主动清还历年政府债务的市县,实施相应比例的奖励。
四是进一步加强基层政权建设。为有效解决乡镇行政区划调整后基层政权建设面临的新情况、新问题,充分发挥基层政权建设资金的使用效益,自治区制定了2004年-2007年基层政权建设整体规划,计划安排1亿元资金重点解决基层政权建设困难。2004年,根据《宁夏回族自治区基层政权建设资金管理暂行办法》,在对市县上报的基层政权建设备选乡镇进行深入全面调查了解的基础上,安排3600万元对全区50个乡镇的基层政权建设进行了重点支持,2005年将进一步完善管理办法,筹集资金2700万元,加大对基层政权建设的支持力度。
五是完善市县财政体制,推行乡财县管改革。为规范和加强县乡财政管理,进一步适应农村税费改革和乡镇行政区划调整后乡镇政府职能的转变,经自治区人民政府同意,从2004年10月份开始,在平罗县、贺兰县、利通区、中宁县、彭阳县开展以“乡财县管乡用”为核心内容的乡镇财政管理模式改革试点,2005年上半年要认真总结试点经验,下半年全面推行。遵循预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权不变”原则,以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县(市区)财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,重点是规范乡镇支出,增加乡镇运转经费,严格控制乡村债务规模。
六是落实配套改革。继续深化农村税费改革,从2005年起,在全区所有县(市、区)全部免征农业税及其附加,对免征后影响市县财力的部分,自治区财政按川区90%、山区100%的补助比例给予转移支付;扩大粮食直补范围,将政府对种粮农民直接补贴的范围由川区粮食主产市县和农垦所属农场扩大到扬黄灌区,并对产粮大县实施奖励;启动农村新村建设,扩大新型农村合作医疗试点,建立农民大病救助制度,促进农村社会发展;加大对农村义务教育的投入,今年将对贫困地区农村中小学(包括吊庄地区)全部免费提供教科书,免杂费,增加寄宿生生活补助。同时要着力解决财政供养人员过多问题,严格控制机构数量和人员编制,把好入口;机关人员编制推行“实名制”,并足额安排经费;积极推行事业单位社会化改革,对机关事业单位超编人员区别情况予以逐步分流。要通过把好入口,疏通出口,解决财政包揽过宽、供养人口过多的问题。