1997年《中华人民共和国契税暂行条例》颁布以来，契税在调控房地产市场，增家地方财政收入方面发挥了积极的作用。特别是近几年，契税收入呈逐年大幅度增长态势。2001年全国契税收入177.89亿元；2002年突破200亿元，增长到243亿元；2003年再上新台阶，达到359.43亿元，较2002年净增116.43亿元，增长47.91%，高出全国税收增长率近30个百分点。在我国现有的24个税种中，契税的年度收入增长最快。今年1至4月，全国契税已入库158.34亿元，比上年同期增收61.16亿元，同比增长62.93%，继续保持快度稳定增长的良好势头。

契税作为地方税种，正逐步成为财政增收、特别是地方财政收入增长的可依赖税种。从收入上看，在地方各税收入中排在营业税、城市维护建设税之后，已是地方固定税收收入的第三支柱。从发展潜力刊，契税作为一个新兴的、有增长潜质的税种，被各地普遍视为“极有发展和潜力”的税收增长源。统计资料显示，2000年至2003年，上海的房地产交易契税收入分别为18亿元、24亿元、40亿元和62亿元，4年的时间增加了近3倍，契税收入规模的迅猛崛起已成为地方税收增长的新亮点。

契税收入大幅度增长主要有两大因素：

一是税源的增加。随着国家土地使用制度和住房供应制度的改革，土地资源配置的市场化和住房供给的商品化程度越来越高，各地招商引资、国有土地出让转让以及房地产开发和交易日趋增多。土地开发和商品房市场的迅猛发育，为契税征收提供了宽大的税基。从房屋交易情况看，国房景气指数一直居高不下，2003年全年房屋竣工面积达3.25亿平方米，比上年增长21.5%，全国商品房平均销售价格为2456元/平方米，同比增长4.8%。从土地交易情况看，在有偿用地全面实行招标、挂牌、拍卖等竞价方式后，土地成交价格快速增长。2003年全年完成土地开发面积超过2亿平方米，增长20.2%。完成土地购置面积3.7亿平方米，增长21.5%。房地产市场的活跃，促进了契税收入的持续增长。

二是征收效率的提高。在农业税将被取消的新形势下，各级税务机关将工作重心转移到契税征收上来，把契税作为新的税收增长点，不断改进工作，加强征管。通过与土地、房产管理部门配合，从源头控制税源，增强了依法治税的透明度。在征收过程中，推广应用了契税征管软件，方便了纳税人纳税，提高了办税效率。如浙江全省已基本实现纳税人申报、房管部门督促把关、征收机关征收的征收格局，偷逃契税现象大为减少。

契税收入的逐年大幅增长，客观上反映了契税政策的相对合理性，但这并不代表契税政策已经十分完善，在“喜看”契税收入快速增长的同时，还有一些问题不容忽视。

1.从当前契税征管状况看，征收环境比较复杂。由于契税作为行为税的自身特点，只有发生土地、房屋权属转移行为才能产生契税。国土、房产部门是土地房产权属变更的主管部门，掌握着契税税源的第一手资料。虽然契税暂行条例中规定国土、房管部门应定期向契税征收机关提供相关数据，但实际工作中由于征收机关对契税税源掌握的主动权不够，还十分依赖国土、房产部门的配合，有的地方还由当地国土、房产部门代为征收，在一定程度上制约了契税征管工作的开展，也削弱了契税征管的效果。

2.委托代征的问题。目前契税在部分省市实行代征，但由于缺少统一的管理与有效的制度约束，代征工作存在不规范、不到位的状况。比如有的代征单位帮助纳税人隐瞒价格，少算少交税款，造成税款流失；有的代征单位对个人购买商品房实行所谓“包税”，即不论房屋面积多大、交易额多少，都统一核定税额，而且完税证项目填列不齐全、不规范，使契税征收失去了税收的严肃性。同时，与税务机关自征相比，国土、房管部门的代征征收效率明显偏低：如北京和上海，经济水平相当，年房地产交易额大致相等，2003年实行自征的上海契税收入63.48亿元，是实行委托代征的北京收入（20.93亿元）的3.1倍。

3.我国相关法律还不完备，契税政策还无法与之相衔接，造成一些政策模糊不清，给征管带来一定困难。当前社会经济的迅速发展，使得土地、房屋权属的表现形态发生了变化，权属变更形式也丰富起来，对于契税政策的修订与调整有了更高的要求。但我国还处于转型时期，相关的法律如物权法还在制订中，契税政策对此还未能有清晰的解释和规定，影响了契税的征管。

为继续保持契税收入快速稳定增长的良好态势，促进其健康发展，首先应大力推行契税自征。从各地的征管实际效果看，税务机关直接征收契税，是加强契税征收管理，防止税源流失的有效措施。因此，各地征收机关要转变观念，积极创造条件改变委托代征方式，实行征收机关直接征收。同时，加大税源监管力度，推广和应用计算机征管，推进契税征管的规范化和信息化。其次不断完善契税政策。随着相关法律的完善与税收环境的变化，应对契税政策不断进行补充、调整。一方面，通过明确政策，填补法律空白，满足征管需要，强化其筹集财政收入的功能；另一方面，积极运用其杠杆职能，调节房地产市场健康发展。比如针对目前房地产市场存在的过热苗头，就可以通过调整现行契税优惠政策，降低市场不确定性，减少房地产泡沫。