时间:2020-04-24 作者:本刊记者
[大]
[中]
[小]
摘要:
改革开放后,义乌人以摇拨浪鼓(做小商品生意)起家,摇出了闻名遐迩的“华夏第一市”——中国小商品城。20多年来,义乌发生了翻天覆地的变化——2001年综合经济实力列全国百强县(市)第19位,2002年实现GDP156亿元,按本地户籍人口67万人计,人均已达2800美元。如今,在贯彻落实党的十六大精神,全面推进小康社会建设的进程中,义乌树立和落实科学发展观,又迈出了统筹城乡经济社会发展的步伐,力争到2020年全市城乡共享现代文明。
农村“小五化”——推进农村现代化的重要载体
改革开放以来,义乌发展很快,小商品市场连续12年雄居全国集贸市场之首,制造业迅速崛起,建成区面积从原来的3.5平方公里扩展到42平方公里。但对照城市的有序发展,农村处于无序发展状态,农民富了,却未能充分享受城市化的实惠,生产生活环境与城市差距很大。于是,2002年以来,义乌市根据浙江省委、省政府加快农村现代化的部署,开展了“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”为主要内容的农村“小五化”建设,根据各村不同的经济条件,分别进行旧村改造、村庄整理、环境整治和引导农民下山脱贫。城中村、园中村、镇中村和经济发达村,实施旧村改造,拆旧房、建...
改革开放后,义乌人以摇拨浪鼓(做小商品生意)起家,摇出了闻名遐迩的“华夏第一市”——中国小商品城。20多年来,义乌发生了翻天覆地的变化——2001年综合经济实力列全国百强县(市)第19位,2002年实现GDP156亿元,按本地户籍人口67万人计,人均已达2800美元。如今,在贯彻落实党的十六大精神,全面推进小康社会建设的进程中,义乌树立和落实科学发展观,又迈出了统筹城乡经济社会发展的步伐,力争到2020年全市城乡共享现代文明。
农村“小五化”——推进农村现代化的重要载体
改革开放以来,义乌发展很快,小商品市场连续12年雄居全国集贸市场之首,制造业迅速崛起,建成区面积从原来的3.5平方公里扩展到42平方公里。但对照城市的有序发展,农村处于无序发展状态,农民富了,却未能充分享受城市化的实惠,生产生活环境与城市差距很大。于是,2002年以来,义乌市根据浙江省委、省政府加快农村现代化的部署,开展了“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”为主要内容的农村“小五化”建设,根据各村不同的经济条件,分别进行旧村改造、村庄整理、环境整治和引导农民下山脱贫。城中村、园中村、镇中村和经济发达村,实施旧村改造,拆旧房、建新房;经济条件一般的村,实施村庄整理,拆危房、空房,整旧房建新房;经济欠发达村,以环境整治为主,以道路硬化为突破口,以卫生洁化为重点,整治村容村貌;贫困山区村,以下山致富为主,鼓励农户到下山脱贫安居小区建房居住。
市财政每年安排1亿元、镇和街道配套3000万元资金,重点补助“小五化”村庄规划和基础设施建设,根据各村经济条件,分别按规划费用的70%—100%和公共建设项目实际投入的30%—65%给予补助,并多渠道筹集“小五化”建设资金,允许各村以招投标的方式将规划居住区中区位好的地段进行公开拍卖,收取地段差价用于公共设施建设、维护和管理。
由于决策得民心,方法得当,措施得力,“小五化”解决了一家一户想干又干不了的事,因而成为千家万户的自觉行动,形成了“群众催干部、干部催政府”的可喜局面。一年时间,全市800个村有46个村实施旧村改造,34个村进行了村庄整理,120个村开展环境治理,80%的村实现进村道路硬化,45%的村实现村内道路硬化和卫生洁化,基本实行农村垃圾袋装化,农村污水塘、臭水沟也得到了逐步清理。
提升“小五化”,推进城乡一体化
在一片叫好声中,义乌市委、市政府却担心已取得的成绩可能成为进一步发展的包袱——因为仅仅抓“小五化”,还不能适应义乌城乡一体快速发展的要求。随着城市建设和园区建设的逐步推开,必须把村庄改造放在整个园区建设、布局的框架内通盘考虑,兴建有一定规模的居住区,合理节约利用土地、水等自然资源,减少重复投资和浪费。
应该说,这是一个非常清醒的认识。农村建设由于缺少科学规划,重复建设、无序建设普遍存在。许多农民的住宅经过了从草房到瓦房到楼房再到高楼的三个轮次的改建,拆了造,造了拆,浪费巨大。不仅如此,与城市相比,农村居民在人均收入、公共服务和社会保障等方面也存在不小的差距。这些由城乡二元结构造成的问题,单靠村自为战的“小五化”是解决不了的,必须统一筹划城乡发展,解决制约城乡协调发展的体制性、结构性矛盾,逐步把工作重心从偏重城市的非均衡发展向城乡并重的均衡发展转移,充分发挥城市的集聚、辐射、带动作用,加快实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。
2003年7月,根据浙江省委、省政府在全省实施“千村示范、万村整治”的部署,义乌市结合市情,超前筹谋,制定了“城乡一体化行动纲要”。按照市域一体规划理念,科学编制全市统一的产业布局和社区布局规划,以形成整体优势;分区推进村庄改造和新社区建设,把工业化、城市化和农业农村现代化有机融合,改变城乡分割建设和差别发展的现状。考虑到区域的差异性、任务的长期性和工作的艰巨性,义乌市城乡一体化的总体思路是:“四个区、三步走、二十年、一体化”。即把整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区,分三步把主城区、副城区内的村庄建设成为城市社区;把城郊区内的村庄建设成为农村新社区;远郊区内的村庄全部实施异地奔小康工程,融入就近的城市社区和农村新社区,到2020年基本实现城乡一体化,市域共享现代文明。
出台城乡一体化行动纲要后,义乌正在加快修编城市总体规划、产业带规划、社区布局规划、社区详细规划,以及交通、排水、电力、通信、环保、供气等专项规划。市里将投入2000万元,邀请国际国内的知名设计单位,修订上述规划。并加强农民就业和社会保障工作,实行城乡统筹就业,鼓励企业使用本地劳动力,加快农民向二、三产业和都市农业转移,制定出台被征地农民养老保险制度,建立大病统筹基金,逐步建立覆盖全社会的社会保障机制。
分区推进村庄改造和新社区建设
在义乌市城乡一体化办公室,记者看到了义乌将来图示的全景:1105平方公里市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区。主城区为中心城区规划控制区,是政治、经济和文化中心,重点发展现代商贸、会展、物流、信息、文化、旅游等产业;副城区为义东北产业带和义西南产业带规划控制区,是国际性小商品制造基地,重点发展饰品、化妆品、文化用品、玩具等优势产业,鼓励发展高新技术企业和产品;城郊区是生态农业区,重点发展都市农业、农产品加工业和休闲旅游业,近期内继续鼓励发展千家万户小商品手工加工业;远郊区为地处偏远、人口稀少、自然承载能力弱的边缘山区,是自然保护区,重点建设山川秀美的生态环境体系。按照城乡一体化行动纲要,未来一段时间,义乌市将分区推进村庄改造和新社区建设:
——整体改造主城区村庄。采取高层公寓、水平房、垂直房等多种形式力争通过7年时间完成。集体农用地在留足社区改造和配套服务用地的基础上,实行一次性征用。目前建成区内的城中村,按照城市规划要求加快改造步伐。倡导“自愿改造、自己筹资、自行建设、自身管理、自主分配”,改造形成的社区,把市政、环卫、供电、供水等纳入城市范畴,实行城市统一管理。
——整合改造副城区村庄。以公寓和水平房、垂直房相结合的形式,力争通过15年时间完成,实现“整合行政村、撤并自然村、建设新社区”的目标。加快目前园区内的园中村改造,逐步改善居民的生活环境;对于正在开发的园中村,与园区开发同步进行改造;对于尚未开发到的村庄,加快规划新区的基础设施建设,并按照“成熟一批、改造一批”的要求,引导农户分期分批进入规划新区建房。集体农用地一次规划,分期征用,预留村庄改造用地和社区发展空间。
——轮换建设城郊区村庄。以中心村为核心,力争用15年逐步把中心村建设成为社区。对已确定为中心村的村庄,加大基础设施和公益事业建设投入,增强集聚和承载能力,同时加快旧村改造和新区建设,集聚周边农户进入中心村建房居住;已规划列入中心村的村庄,近期可以进行适度的环境整治,但一律停止在原村建房和基础设施项目建设,农户建房原则上进入中心村的规划范围;未列入中心村范围的村庄和自然村,按照因村制宜、就近整合、轮换建设的原则,开展村庄整理和环境整治,努力建设成为农村新社区;少数未列入远郊区但又人口较多、一时难以撤并的山区村庄,开展环境整治,对村庄格局不作大的调整,同时允许有建房要求的农户在符合一户一宅的原则下,带退宅还耕指标进城镇安居。
——实施远郊区村庄异地奔小康工程。按照“群众自愿、政府引导、市场运作”的要求,在就近的城镇规划开发以水平房为主的安居小区,力争通过7年时间,使山区农户融入城市社区和农村新社区。加大对水平房的政策扶持力度,鼓励山区农户下山居住水平房。妥善处理进区农户户籍、房地产所有权、土地和山林承包权等问题,切实保障下山农户的合法权益。
——依法加快推进新社区建设。按照“三个文明”协调发展的要求,建设“经济发达、政治民主、法制健全、社会和谐、文化繁荣、生态良好”的城市社区和农村新社区。在村庄建设中,规划多种户型,实行统一规划、统一标准、统一管理,鼓励统一建造;严格执行“一户一宅”政策,并允许以投标方式落实建房用地区位,收取地段差价用于公共设施建设;兼顾农村弱势群体,大力开发适应农民经济承受能力的水平房,特困农户无偿租住农民公寓。在分区推进村庄建设的基础上,加快撤村建社区工作。凡是有条件建立社区的区域,逐步撤消行政村管理体制,实行社区居委会管理体制。加强社区领导班子,建立健全社区议事规则和重大事项决策程序,逐步推行社区干部“人员职业化、报酬工薪制”。加强社区卫生、治安、服务等公共事务管理和社区文化建设,完善社区配套设施和社区服务体系,营造优良的生态人居环境。
相关推荐