时间:2020-04-24 作者:本刊记者
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摘要:
2003年6月,浙江省拉开了实施“千村示范、万村整治”工程的序幕。这是省委、省政府为统筹城乡协调发展,全面提高农民的收入水平和生活质量深化村庄整治和建设,所采取的一项全省性的重大举措。工程实施一年多来,按照统一规划和部署,进展顺利,很多村庄已初现社会主义农村新社区的风貌。
推进城乡一体化的重要抓手
在加快城市化进程,提升工业化水平,发展效益农业方面走在全国前列的浙江,城乡面貌发生了很大变化,人民生活水平有了明显提高。但与快速推进的城市建设和日新月异的城市面貌相比,农村建设和社会发展明显滞后。主要表现在:农村社区建设缺乏规划指导,村庄分散,规模过小,布局凌乱,平原地区连片千亩以上的农田已屈指可数,不仅影响了农村的景观,而且也影响了土地的集约利用和农业的规模经营;农村基础设施建设缺乏稳定的投入,设施不配套,共享性差;农民建房缺乏科学设计和合理布局,很多农居有着宽大的面积、豪华的外观、繁复的细节,但从总体看,却显得那么千篇一律,盲目仿效和攀比现象突出,浪费严重,很多农民一辈子为此所累;农村经济发展与社会进步不协调,农民的科学文化素质和农村精神文明建设跟不上形势发展的要求;农村社区的...
2003年6月,浙江省拉开了实施“千村示范、万村整治”工程的序幕。这是省委、省政府为统筹城乡协调发展,全面提高农民的收入水平和生活质量深化村庄整治和建设,所采取的一项全省性的重大举措。工程实施一年多来,按照统一规划和部署,进展顺利,很多村庄已初现社会主义农村新社区的风貌。
推进城乡一体化的重要抓手
在加快城市化进程,提升工业化水平,发展效益农业方面走在全国前列的浙江,城乡面貌发生了很大变化,人民生活水平有了明显提高。但与快速推进的城市建设和日新月异的城市面貌相比,农村建设和社会发展明显滞后。主要表现在:农村社区建设缺乏规划指导,村庄分散,规模过小,布局凌乱,平原地区连片千亩以上的农田已屈指可数,不仅影响了农村的景观,而且也影响了土地的集约利用和农业的规模经营;农村基础设施建设缺乏稳定的投入,设施不配套,共享性差;农民建房缺乏科学设计和合理布局,很多农居有着宽大的面积、豪华的外观、繁复的细节,但从总体看,却显得那么千篇一律,盲目仿效和攀比现象突出,浪费严重,很多农民一辈子为此所累;农村经济发展与社会进步不协调,农民的科学文化素质和农村精神文明建设跟不上形势发展的要求;农村社区的服务和管理功能比较薄弱,文化、体育、医疗等社会事业发展相对滞后,社会保障的覆盖面不广。这说明,要实现全面建设小康社会的目标,必须把重点放在农村。于是浙江省决定实施“千村示范、万村整治”工程,在全国率先走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。
实施“千万”工程,是统筹城乡发展,推进城乡一体化的重要抓手。具体目标是:以村庄整治和建设为突破口,逐步打破城乡分割的传统体制,使城市基础设施、社会服务事业逐步向农村延伸辐射,让农村居民也能享受到城市文明,争取用5年时间,对1万个左右的村进行全面整治,并把其中1000个中心村建设成“村美、户富、班子强”的全面小康示范村。
实施“千万”工程,规划是先导。浙江省把规划编制工作作为启动阶段的重中之重来抓,按照城乡一体化的要求,在完善城镇规划的基础上,把规划延伸到农村,搞好中心村布局规划,形成中心城市、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。省里要求,村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一,富有地方特点、文化特色和时代特征。要把村庄整治与农村新社区的建设结合起来,体现城市社区建设理念,努力把示范村建设成为经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕、服务配套的社会主义农村新社区,为农村全面建设小康社会探索路子。并指导各地认真编制好县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划。同时加强对农民住宅设计的指导,以避免“兵营式”的千篇一律。从2003年开始,省建设厅陆续推出了一批农村住宅设计方案,由农民自行选择。
按照“千万”工程总体要求,各县(市、区)因地制宜地结合县域城镇规划展开村庄布局规划编制工作,其中有34个县(市、区)按照改造城中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、建设中心村的要求,高标准高质量地完成了规划编制,构建起布局合理的“城-镇-乡-村”建设体系,实现了从县、乡镇到村庄的规划层层配套、环环相扣,最大程度地实现市政和社会公共设施等资源的共建共享。
各地十分重视规划的科学性、前瞻性,舍得投入,纷纷聘请有资质的单位编制规划。义乌市出台了城乡一体化行动纲要,按照市域一体规划理念,把整个市域划分为主城区、副城区、城郊区和远郊区等四个区,编制全市统一的产业布局和社区布局规划,以及交通、排水、电力、通信、环保、供气等专项规划,通过科学布局和整合改造,分三步把主城区、副城区内的村庄建设成为城市社区;把城郊区内的村庄建设成为农村新社区;远郊区内的村庄实施异地奔小康工程,融入就近的城市社区和农村新社区,为最终实现城乡一体化的生产生活环境奠定了基础。绍兴县以“整体规划,示范带动”为“抓手”,邀请清华大学、中国建筑设计研究院等国内资质和水平较高的规划设计单位,编制规划。而一些山区或丘陵地区的村庄,则依山就势,不搞整体拆迁,主要进行村庄整理、环境治理,做到村庄绿化、环境净化。
多方筹资搞整治
全面开展村庄整治,需要筹措大量的资金。省委、省政府要求,要按照统筹城乡发展的要求,千方百计加大财政支持的力度,建立“政府投入为引导,集体和农民投入为主体,社会力量多方支持”的多渠道、多层次、多元化投入机制。
各级财政积极支持“千万”工程的开展,努力筹措资金,整合资金渠道,严格资金管理,直接拨付到村。2003年,省财政安排4000万元资金专项用于示范村规划编制补助和村庄整治建设的以奖代补;2004年进一步加大投入力度,新增安排2670万元,使专项资金达到6670万元。为集中财力办大事,以往分散在各个口的专项建设资金及其他资源开始整合使用。水利部门通过扶持改善水环境,主动接轨新农村建设,去年以来已投资约4亿元,使31万农民的用水条件得到改善。交通部门投下65亿元,在全省打造“乡村康庄工程”,全面推进城乡公交一体化,让城乡交流更便捷。嘉兴市成为全省第一个村村通公路、实现市县半小时交通圈的地级城市,全市农村公交车通村率达72%。农业部门结合实施“生态家园富民计划”,以治理农村生活和生产污水为切入点,推广了“猪、沼、菜(果、林、桑)”等生态种养模式,总投资1600万元,如今全省累计建设生活污水净化沼气池1.9万个,年处理生活污水5186万吨;累计推广太阳能热水器122万平方米。
各市、县财政部门也千方百计筹措资金,加大投入力度。萧山、余杭、义乌、上虞、东阳、余姚等县(市、区)的县级财政专项扶持资金都在1000万元以上。绍兴县财政每年安排1500万元用于新村建设,对新村建设的测绘、规划费用给予3—5万元的补助,对经考核验收合格的新村给予30—50万元的奖励。湖州市决定从土地出让金和专项资金中划出一定比例用于村庄环境整治,确保每年专项扶持资金不少于2000万元,并要求各县(区)每年的专项扶持资金不少于1000万元。宁波市增加“三农”投入6800万元,从中安排了一定资金专项用于村庄整治建设。舟山市在资金扶持上,按省补助标准,市和县(区)按比例予以配套。温州市各县(市、区)去年和今年仅在村庄规划编制上就投入3100多万元,每年还安排1000万元用于村庄整治;对利用存量土地进行建设的,其土地净收益全部返回给村,专项用于新村建设,并减免有关规费。磐安、天台等欠发达县在财政紧张的情况下,也安排了专项资金。据统计,全省85个县(市、区)中,财政每年安排资金在5000万元及以上的有7个,1000万元及以上的有17个,500万元及以上的有24个,到2003年底,“千万”工程启动第一年,全省村庄整治建设投入资金总额达到145.44亿元,其中财政资金为27.42亿元,占18.85%。
村庄整治,调动群众积极性是基础。各地十分重视在自愿的基础上广泛筹集资金,通过村集体出一点、农民出资出劳筹一点、先富起来的人捐一点、企业无息出资垫一点和各级政府部门补一点的办法,较好地解决了整治的启动资金和建设资金问题。特别是县乡财政投入,起到了“四两拨千斤”的引导推动作用。两年来,安吉县村庄环境整治总投资达6364万元,其中县乡财政投入只占20%左右,80%的资金依靠村和农户以及社会的资助。如溪龙乡和山川乡许多村庄的道路建设,都是通过采取主干道由村负责出资铺设,进户道路由村适当补助、农户自行浇筑的办法解决的。在一些经济相对落后的整治村,垃圾箱是废旧的柴油桶改造的,修建示范村和整治村的村道硬化水泥是县(区)里补一点、村里贴一点、挂钩单位捐一点集资购买的,石子、黄沙等都是村民就地取材。村民们深切感到村庄整治是为自己谋福利的事,政府积极引导组织,并出资补助,因此都自觉出工出力。
此外,各地还通过盘活土地资源、依托招商引资项目,筹集资金投入“千万”工程。鄞州区湾底村的旧村改造,通过村庄拆并将整理节省出来的60亩原村庄宅地公开出让,获得8000万元收益,全部用于村庄建设。较为富裕的义乌市下湾村通过有偿招投标,共筹集3000多万元,基础设施建设经费自给有余。宁海县花园村通过街面房拍卖等市场手段,筹集资金1165万元。余杭区结合项目开发已经在建或准备启动的新农居点有30多个,呈现出启动区块数量多、新区建设档次高、土地集约利用率高、资源优化配置好的特色。长兴县通过招商引资,与上海、张家港等地企业合作,引资1750万元,新建了5个自来水厂,加快了农村的改水工作。此外,一些实力雄厚、从事建筑和房地产开发的民营企业,如“广厦控股创业有限公司”也参与到余姚大隐镇、东阳巍山镇等地的村庄整治建设,积极主动为“千万工程”尽力。
真正实惠带给农民
在城乡一体化建设上,一些经济发达的县(市、区),已然走在了全省的前列。这些县(市、区)通过推进旧村改造、中心村建设和土地整合,开展了有组织、有规划的村庄建设和整治,形成了一批各具特色的农村新社区的样板工程。
集聚式改建,是宁波市鄞州区等地实施城乡一体化的主要模式。其主要的特点是打破村界甚至镇界,按村庄布局规划,选定集居地,统一规划,统一建设;也可以选择一些基础较好的中心村,通过改建、迁建,实行必要的集中;还可以以村为单位,对自然村进行整合,形成中心村。条件成熟时,旧村整体拆迁。
集约用地是村庄整治中所遵循的一条重要原则。磐安县原有143个村不同程度地存在“空心村”和“空置房”问题,在整治中,该县充分利用废弃地、空闲地和宅基地,尽量少占耕地,切实提高土地的利用率。几年来共利用原有宅基地和空闲地64.3万平方米,不仅解决了村民的建房用地,还盘活存量土地980亩,退宅还耕新增耕地360亩,完成土地整理11345亩,建成标准农田6700亩,落实基本农田保护区面积13381.34公顷,保护率达88.19%。
各地还从实际出发,分类推进村庄整治。台州市根据村庄区位条件、经济基础的不同,采取拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护复建等5种类型。义乌市则根据农村经济状况和发展潜力,采取“旧村改造、村庄整理、环境整治、下山移民”4种形式。武义、天台、仙居等不少县(市、区)把村庄整治与移民下山、异地致富紧密结合起来,在县城和中心镇建设移民小区(新村),鼓励贫困山区的农户到山下建房安居,允许整村迁移或分散落户,甚至跨村镇向平原城镇集聚,促进山区劳动力转移,优化村庄布局,保护生态环境。武义县已有占全县1/8的人口即4万人从贫困山区搬迁下山,落户新社区。
“千万”工程虽然才启动一年,但其承载的意义和影响却日益显现。实施“千万”工程,不仅是修几条路、建几幢房,而且有利于从根本上打破城乡二元结构,实现统筹城乡经济社会发展,发挥城市的龙头作用,不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。通过实施“千万”工程,各级政府开始像抓城市建设一样抓农村规划建设,像重视抓城市公共服务一样抓农村公共服务体系建设,形成了真正统筹城乡经济社会发展的良好氛围。不少村庄在整治中开始自觉运用生态学原理、经营村庄的理念、全新的机制追求生态效益与经济效益的统一,实现环境整治与产业发展相互促进的良性循环,不仅使农村面貌得到了明显改变,还使产业布局日趋合理。
如今,一个具有鲜明的江南水乡、海岛渔村、山乡村寨、平畴社区特色和浓郁乡土文化气息的新农村规划与建设,正在浙江大地渐次有序地展开,一个个环境优美的农村新社区初露端倪。重新规划和建设的村庄和农居体现了环保节能、节地、保护生态的理念,也充分体现出今日浙江的地方特色。在一些新规划建设的村子里,漂亮的楼房排列整齐,楼房前辟有小花园,电话、电视、自来水进入农家,上网也成了寻常事,农民们享受着现代化的城市生活。随着“千万”工程的实施,道路变平整了,路灯变明亮了,露天粪坑填埋了,公共厕所进了村,抽水马桶、盥洗设备进了户,垃圾处理也开始实行袋装化,多年来浙江农村“有新房无新村”、“有新村无新貌”的状况、农居外观无特色、村庄环境脏乱差等问题得到很大改观,许多农民自觉维护环境卫生,做到垃圾入箱,家禽圈养,菜园围栏,逐步养成了健康、文明的生活习惯。区域内基础设施的统筹规划和建设让农民享受到了城里人的“待遇”。杭州市余杭区15个乡镇(街道)去年底基本实现了城乡一体化的区域性供水,58万农民用上了与城里人同质、同价、同等服务标准的自来水;在绍兴县,每个乡镇都有了发往县城柯桥和绍兴市区的公交车;海宁市袁花镇东风村家家户户都用上了与城市管道煤气相似的管道沼气,安装了太阳能热水器,仅使用沼气一项,每年可为村民节省燃料开支20万元。
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