当前，由于经济和社会事业的快速发展，农民承包土地被城市、农村集镇和交通、水利等重大建设项目征用的越来越多。农民承包地被大量征用，使一大批农民失去了土地。这个问题如果解决不好，不仅会影响土地的顺利征用，而且还会引发农村社会新的不稳定因素。2004年4月19日，北京市通州区政府出台了《通州区失地农民养老保险试点试行办法》。5月12日，通州区马驹桥镇胜利村的村民从区政府领导的手中接过了养老保险缴费证和安置费存折，成为享受“失地养老保险”的农民。这是通州区为彻底解决失地农民后顾之忧进行的有益尝试，也为本地区统筹城乡经济发展，维护农村稳定奠定了基础。

让失地农民也老有所养

北京通州区马驹桥镇是一个失地情况较为复杂的乡镇，既有北京经济技术开发区占地，又有物流、环保园区占地，国家修路占地，小城镇建设占地和企业占地等等，目前完全失去土地的村就有6个，部分失去土地的村有5个。通州区目前有失地农民12万人，虽然给他们发放了安置补偿费，但并没有解决他们的后顾之忧。如何寻找一条使失地农民有长远保障的途径？《通州区失地农民养老保险试点试行办法》正是在这种背景下出台的。

通州区失地农民养老保险制度是由政府组织实施，按照政府补贴一部分、集体出资一部分、个人负担一部分的原则，对失去土地的16岁以上的农民达到领取年龄时享受养老保险待遇的一种新型农村养老保险制度。《办法》首先在部分乡镇先行试点，以后再逐步普遍推开。《办法》规定，2004年1月1日以后，通州区内由劳动和社会保障部门根据国土资源和公安部门提供的证明，认定为失地农民，年龄在16周岁以上的在册农业户籍人员，均可参加失地农民养老保险。

养老保险基金的筹集是政府、村集体、村民都关注的问题，《办法》中规定，失地农民养老保险费由村集体、参加保险的农民个人和区财政三方共同负担。在缴纳养老保险费时，由村集体通过民主决策程序选择领取标准，村集体和个人按该待遇标准对应的缴费标准和规定的缴费比例进行缴费。

村集体和被保险人进行缴费时，按选取缴费总额扣除区财政补贴后进行分担，村集体负担不低于剩余缴费额的80%，被保险人负担不高于20%。失地农民养老保险所需费用，区财政补贴可达到年人均200元左右。其中，80%划入个人账户，20%作为养老保险待遇调整储备金。被保险人按月领取养老保险待遇的标准，分为100元到500元五个档次，交纳保险费用也因占地不同和投保人年龄不同而有所不同。

失地农民养老保险费的缴纳，采取分期缴纳和一次性缴纳两种方式，村集体采取一次性缴纳方式，被保险人原则上采取一次性缴纳，但个别人确有困难的，经过劳动部门批准，可采取逐年分期缴纳。但对于男满60周岁和女满55周岁以上的参保人员，只能一次性缴纳保险费。

失地农民参保缴费后，由通州区失地农民养老保险经办机构核发养老保险缴费证明，并按公民身份证号码，为每个被保险人建立一个终身不变的失地农民养老保险个人账户。个人账户由财政补贴、村集体和被保险人个人缴纳的养老保险费及其利息组成。

把政绩写在百姓心坎上

《办法》虽然出台了，如何让农民理解和支持，也让通州区政府以及财政、主管部门颇费了一番心思。

由于失地农民养老保险是一项全新的事物，过去实行农村社会养老保险制度时，区财政和镇（乡）财政没有投入资金用于补贴，基金完全由农民个人缴费和集体补助形式建立，而且集体补助也没有统一标准。“农保”没有发挥应有的作用。在试点之初农民很不理解，认为政府是在利用保险的名义减少对他们的补偿资金，要求把上保险的钱直接发给他们。针对这种情况，各级政府部门采取多种措施，使工作逐步推开。一是广泛进行宣传教育活动。用公告的形式介绍通州区失地农民养老保险政策，宣传建立失地农民养老保险的意义以及与商业保险的区别。在村里组织了40名宣传员，举办了一期政策培训班。根据文件精神，编辑政策指南，用通俗易懂的语言将政策解释清楚，做到每户一份，使安置和养老保险政策家喻户晓。将安置工作流程编制成图表，把每个人的安置费、保险储备金、失地保险总价值（集体、个人出资额比例和财政补贴额）制作出表格张榜公布，让农民清清楚楚选择，明明白白参保。二是现场办公，解答农民的疑问。试点镇安置办公室的人员深入乡村，耐心细致地听取解答农民的问题，使其切实了解失地农民养老保险是一种服务性的非盈利性保险，原则上是集体多出资，个人少出资，财政还给予一定的补贴，是切实为老百姓谋福利的一件实事。三是入户发表，讲解到人。工作人员把失地农民养老保险的测算表逐户发放到各家，逐一讲解清楚。并将参加失地农民养老保险个人缴费、集体缴费比例和金额及财政补贴的金额张贴在宣传栏内，增加了农民的信任度和工作的透明度。由于通州区失地农民养老保险试点工作程序依法有序，不仅从根本上解除了农民的种种疑虑，各种各样的谣言也不攻自破，村民们由工作初期的恐慌、猜疑、抵触转变到积极参与、热情参保。

经过多方努力，通州区失地农民养老保险试点工作进展顺利，取得了初步成效。到5月19日，马驹桥镇胜利村的试点工作已基本结束，按照全村进行民主协商确定的养老金领取标准，目前在劳动力年龄的人员月领300元，超龄人员（男年龄满60周岁、女满55周岁以上）月领400元。全村420名适龄参保人中，有323名劳动力参加了失地养老保险，总缴费984万元，其中个人缴费178万元，集体缴费713万元，财政补贴93万元。有44名超转人员由村集体为其全额缴纳养老保险费290万元，财政补贴7.8万元。一部分人已经领取到了第一个月的养老金。

失地农民养老保险制度在失地农民中反响强烈，让农民切实感受到了党和政府的关心。有些老人领到养老金后热泪盈眶，连连说：还是共产党好，感谢党、感谢政府的政策。有的参保人员由衷地说：政府没亏待老百姓，搭钱给老百姓入保险，想都没想过。过去是养儿防老，现在有政府的好政策养老。

农民失地不失业

通州区政府在试行失地农民养老保险的同时，还思考着失地农民面临的更现实的问题。失地使这些农民改变了千百年来不变的生产生活方式，他们被从土地上剥离出来后，一时间手足无措。虽然在城市中涌动着大批外出打工的农民，但他们只是“离乡不离土”，我们称为“农村富余劳动力”。失地农民却不同，说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊。土地本是农民的命根子，一旦农民不得不离开赖以生存的土地走向社会时，他们就成了这个社会的又一弱势群体。面对全新的生活方式，他们中有一部分人已经意识到了有限的征地费根本不能保障一生，于是根据自己的实际情况，搞运输、做买卖……以维持生计。但是和庞大的失地农民数量相比，这样的人只是少数。随着城市化建设的发展，还会有越来越多的土地被划为城市建设用地，还会有更多的农民将失去土地，而大多数失地农民要么守着那一点征地费坐吃山空，要么就业无门。如何帮助他们、正确引导他们找到新的收入来源，尽快适应新的生活方式是政府、社会义不容辞的责任。虽然妥善地解决好失地农民生活、就业等问题不是一朝一夕的事情，但是通州区政府以及相关部门尽可能地为失地农民提供必要的教育培训和就业机会，让他们在失去土地后能学会一技之长，在他们从事某一行业时给予必要的支持。

——确定载体，建立劳动力资源库。一是为镇劳动就业服务所配备了电脑、车辆等相应的办公设备，提高了工作效率。二是对农村富余劳动力进行动态管理，建档登记，随时掌握就业动态。三是加快载体建设。招商引资是增加农民就业岗位的关键，马驹桥镇在注重引进高科技企业的同时大力引进劳动密集型企业，增加了农民就业岗位，保持了社会稳定。2001年全镇共引进各种类型企业70余家，其中2/5的企业为劳动密集型，为本镇劳动力提供近1500个工作岗位。

——转变农民就业观念，加大对农民培训的投入。通州区大力推广“三单式”培训模式，即企业下“订单”、培训出“菜单”、政府来“买单”。目前全区11个乡镇已开办了6个培训班，在养老护理、绿化工、物业管理等20多个技能培训项目中招收学员500多名，以年龄较大、技能单一的失地农民为培训目标。使部分农民获取了一技之长，增加了就业机会。利用农民到劳动就业服务所进行求职登记的机会和为企业招工的机会向他们讲当前就业竞争的形势，从而使农民对政府的就业工作有一个正确的理解，说明政府花费人力、物力、财力来推动此项工作的目地和意义。

——加强横向联系，为农民创造更多的就业机会。马驹桥镇劳动就业服务所积极与亦庄开发区劳动就业中心和次渠劳动就业服务所联系，主动与用工单位接洽，哪里的企业有用工，劳动就业服务所的工作就延伸到哪里，为农民创造更广阔的就业空间。

——出台相应的政策，确保本地劳动力优先就业。通州区党委政府要求在招商引资中，要把优先解决本地劳动力就业原则写入协议；出台文件规定凡投产企业，在招收新工人或置换新工作岗位时，必须到各镇劳动就业服务所进行申请、登记，为当地农民提供了更多的就业机会；引进的项目或企业，若用本地劳动力多，可以在房屋租金和土地出让方面给予企业一定优惠和照顾，以此吸引企业更多的使用本地劳动力。

——跟踪企业使用本地工的情况。马驹桥镇引进的企业大部分是民营企业或个体企业，而富余劳动力又多数在原国营、集体、乡镇企业工作过，对民营企业的管理有不适应的地方，因此双方产生矛盾和纠纷的可能性比较大。对此镇劳动就业服务所一方面帮企业招工，另一方面跟踪调查，随时掌握企业使用本地工的情况。