山东省青岛市财政局按照“多予、少取、放活”的方针，积极实施“城乡互动”发展战略，以增加农民收入为中心，以确保粮食生产和农业结构调整为主线，以加快县域经济增长和保持农村社会稳定为重点，调整和优化财政支出结构，加大对“三农”投入和政策扶持力度。2003年市级财政支持“三农”投入资金就达5.32亿元，2004年预算安排了6.84亿元，占市本级财政预算支出的10.8%，较上年增长28.6%，远远高于市本级地方财政一般预算支出10.9%的增长幅度，为切实推进农民增收减负，推动郊区经济快速、协调、健康发展和社会全面进步创造了有利条件。

加快农村工业化与农业产业化互动发展

农村工业化和农业产业化升级是农村城市化建设过程中不可缺少的前提和基础。全市城乡居民收入差距偏大，县域经济发展滞后、县乡财政困难、农村就业压力大等问题，症结都在于农村工业化覆盖面小和农业产业化水平低下。为此，市级财政将“以工兴农、工农互动”作为出发点，统筹安排各项资金，重点对农村工业化和产业化升级予以扶持：

一是大力推进粮食生产和农业产业结构调整。为集中力量支持粮食主产市（县级）发展粮食产业，实施优质粮食产业工程，市级财政安排专项资金1.42亿元，重点扶持全市优质粮生产基地建设、农作物良种繁育工程建设、农机机械补贴、农业复垦补助、土地综合开发等项目；为加快推进农业技术推广服务、高效农业和农业产业化结构调整，市级财政安排专项资金，重点用于农业科研投入、标准化农业示范基地建设以及全市农业、畜牧、水产、农机等行业农业技术推广与服务工作，启动了农业、畜牧、水产等行业的产业化、标准化科技示范基地建设。同时，市财政将重大动物疫病防治经费列入预算，建立了动物防疫准备金制度，市本级基本建成了农业、畜牧、水产等行业标准化监测体系，为推进全市农业科研和技术推广，增强农业科技的创新、储备和转化能力，加快农业产业化发展创造了良好的条件。

二是积极引导扶持民营企业做大做强，推进民营经济发展与农民富裕的互动。市财政安排专项资金1000万元，引导民营企业实施名牌战略，对培育出在全国有影响的知名品牌和驰名商标的，纳入政府专项资金奖励范围。同时，重点扶持10家带动能力强的民营企业，促进县域骨干民营企业快速发展壮大。

三是加大对农副产品深加工企业的扶持力度。根据市委、市政府的部署精神，市财政安排专项资金2050万元，对35户重点农副产品加工龙头企业给予贷款贴息支持，对水产、畜牧、农业综合开发产业化经营等项目进行补助，进一步加快农业产业化的进程。

四是促进农产品流通。为支持农产品流通发展，市级财政安排专项资金100万元用于支持农民专业合作组织试点工作，推动农村农产品购销制度的创新和完善。同时，采取积极措施，对农产品出口企业开拓国际市场、参与国际认证等实施补贴扶持，鼓励和引导全市农产品扩大出口。

五是加强农业生产基础设施建设投入。近年来，市财政积极调整支出结构，整合现有各项支农资金，统筹安排，注重实效，依法增加对农业基础设施建设投入，主要包括：围绕高效农业，兴修水利，加强农田基础设施改造，提高农业生产能力；围绕建设“绿色奥运”和生态城市，大力发展林业，改善农业生态环境和农民生产条件等，为农业产业化可持续发展和农民增收创造良好环境。随着土地征用制度改革工作的全面开展，市级财政每年按照国有土地出让金净收益的20%安排专项资金，专项用于农业土地开发和高标准基本农田建设。以上各项资金投入达2.3亿元，建立了比较稳定的农业生产基础设施投入增长机制。

推进城市与农村城镇化的互动发展

城乡经济社会统筹发展，最关键的问题之一是加速全市农村城镇化发展的步伐，即跳出“三农”抓“三农”，打破“工农隔离，城乡分治”的传统思维定势，以工业反哺农业，以城市带动乡村，调整和优化资源配置，实现城乡经济协调发展。按照这一指导思想，财政部门将小城镇建设同加大农村基础设施建设投入和推进小城镇试点，加快小村庄整合搬迁等工作相结合，统筹安排资金1800万元，主要用于以下方面：一是加大对农村道路建设投入，进一步促进农村交通基础设施建设与城镇同步发展，到2007年实现村村通柏油路；二是增加投入，加快农村供水设施的建设和改造，到2007年实现村村通自来水，逐步实现农村饮用水城镇化；三是安排专项资金，加快农村电网改造，大大缩小了农村与城镇电力设施条件的差距；四是安排专项资金，重点扶持乡村小型能源和卫生厕所改造等建设项目，改善困难地区农民生活条件。在此基础上，市财政又安排2000万元，重点支持全市16个小城镇示范建设项目和小村庄整合搬迁项目，加快农村城市化进程，进一步促进了全市城乡建设的互动发展。

推进城乡教育和卫生事业互动发展

一是加大对农村卫生事业投入，优化城乡卫生资源配置，加快农村公共卫生事业发展。根据市委、市政府的要求，通过调整、优化卫生支出结构，把政府卫生投入的重点转向农村公共卫生领域，主要包括：进一步优化农村卫生布局，加强对农村卫生院建设支持，重点加强和扶持30所农村中心卫生院、50所镇卫生院的建设，逐步建立设施较为齐全的县、乡、村卫生服务网络；加大财政投入，进一步提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的应急处置能力，建立农村卫生事业长效机制；重点支持以大病统筹为主的全市农村新型合作医疗制度改革工作，进一步提高农民抵御大病风险的能力。按照中央政策规定和青岛市的具体要求，全市农民大病医疗统筹金分别由市财政、区（市）财政和农民各负担10元。为此，市财政预算已安排2230万元用于对农民的补助。如果全市470万农民全部报名参加统筹，市财政将通过追加或调整预算予以落实统筹补助资金。另外，按照市委、市政府的要求，市财政安排专项资金用于农村计划生育经费补助，将全市农村育龄群众免费接受避孕节育技术服务工作落到实处，进一步促进了农村人口与计划生育工作扎实有序地发展。

二是加大对农村教育工作的支持力度，推进城乡教育事业互动发展。根据国家、省有关规定，市级财政在加强对所属5个县级市实行农村税费改革转移支付补助，确保农村学校公用经费和教师工资正常发放的基础上，多方筹措资金，加大了对困难区（市）中小学危房改造和布局调整等的专项补助，安排专项资金用于贫困地区农村中小学布局调整、危房改造、信息化建设及设备补助，进一步保障和完善了农村义务教育投入和经费保障机制。同时，青岛市针对农村特困家庭子女考入高中后，因学费和生活费负担原因难以完成学业的问题，制定出台了扶持办法，对农村特困家庭子女接受高中教育免收学费和必需生活费用，全力帮助农村特困家庭子女顺利完成高中学业。以上办法和措施，为全市实现一年内彻底解决农村中小学危房问题和两年内基本普及农村高中教育的目标奠定了良好的基础。

推进城市二、三产业发展与农村劳动力转移的互动

为进一步促进农村劳动力实现从农村到城市，从农业到工业的有效转移，青岛市以市场为导向，以政府调控和政府保障为条件，逐步建立城乡一体的农村劳动力就业新机制。市财政已将对进城农民工的职业培训服务和管理支出经费纳入正常的财政预算，安排专项资金，专门用于农民工进城务工技能培训试点工作，确保培训工作经费需要，为农民工进城务工提供了与城镇职工基本平等的就业、服务机会，从体制和机制上支持鼓励农民务工就业。

同时，针对入城务工农民子女入学难问题，全市直属初中学校取消了务工农民子女借读费，郊区区（市）也逐步予以取消，务工就业农民子女可以在青岛参加中考，收费项目和标准享受本市学生待遇。今年流动人口子女教育所需经费800多万元按管理权限，分别由市级财政和区（市）级财政负担，较好地解决了进城务工农民的子女教育问题，吸引并加快了农村富裕劳动力向城镇转移。

推进城乡社会保障体系互动发展

市财政在积极推进全市农村新型合作医疗制度改革工作的同时，根据市委、市政府关于建立和完善农村社会保障体系的要求，积极探索建立城乡一体的社会救助制度，统筹资金，重点加强对农村社会保障工作的支持：

一是不断完善农村居民最低生活保障制度，确保农村贫困人口基本生活需要。自2004年1月1日起全市农村低保标准由每人每年600元提高到每人每年820元。根据新标准，市级财政安排农村低保专项补助资金，重点解决困难区（市）农村五保户、残疾人和大病重病家庭的基本生活问题，基本保障了全市2.64万户、5.2万人农村低保对象的基本生活需要。

二是安排专项资金，加大对农村弱势群体的社会抚恤、社会安置工作支持力度，进一步促进了农村社会的稳定和发展。

三是建立救灾应急援助制度，认真做好农村赈灾救济工作。几年来，在全市农村连续遭受特大自然灾害的情况下，市级财政积极筹措资金，除安排农业税灾歉减免补助资金外，又安排救灾资金用于对灾区农户、灾民进行救助，向农民发放粮食等生活用品，帮助农民修房建房，保证了灾区农民正常的生产和生活，稳定了社会。

四是结合征地制度改革，积极探索和推进建立农村养老保险机制工作。为建立健全失地农民社会保障制度，目前市财政正在认真进行专题调查研究，探索解决被征用土地的农民养老保险、失业保险和补偿等措施和办法，以保护农民利益，为加快城乡社会保障一体化发展创造条件。

实现农民增收与减负的良性互动

一是增加财政投入，进一步加快农村税费改革步伐。按照市委、市政府关于进一步深化农村税费改革，降低农业税税率，减轻农民负担的工作部署，2004年市郊崂山区、黄岛区、城阳区停征农业税，市郊五市（县级）减半征收农业税，力争2005年全部停征农业税。2004年，青岛市农民将进一步减轻负担2.3亿元，改革三年来累计减负达5.25亿元，目前农民人均负担只有48.8元，人均减负99元，减负率达到67%。为此，财政部门采取切实措施，认真贯彻落实市委、市政府确定的农业税税率调整政策以及市级对区（市）转移支付补助方案，今年市级对农村税费改革转移支付补助总额达2.2亿元。

二是认真扎实地开展对种粮农民的直接补贴改革工作。按照中央、省的统一部署和要求，将全市粮食风险基金的40%用于对种粮农民的直接补贴。全市通过公开、公示等程序，力争尽快将补贴发放到种粮农民手中，以切实保护种粮农民的利益。