作为财政监督的重要组成部分，财政支出绩效监督是指财政部门以提高财政资金分配与使用效益为目的，在有效开展财政支出合规性监督的基础上，运用科学、规范的绩效监督方法，按照绩效的内在原则，对照部门预算要求，对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的制约和反馈。

从本质上说，财政监督是国家在财政分配过程中，形成的以国家主体对其他相关主体的一种控制和制约关系。因此，作为财政监督重要组成部分的财政支出绩效监督，其本质也可以概括为在实现财政分配基本职能过程中体现的国家主体对其他相关主体的一种效益性制约功能，其目的是促进国家财政资源配置与使用效率的提高。

财政支出绩效监督的实施主体是财政部门，包括各级财政机关的专职财政监督机构和业务管理机构。其中财政部门业务机构主要通过绩效预算和资金绩效管理的方式来进行，财政部门专职监督机构具体承担财政资金分配使用的事前、事中、事后效益性监督。按照我国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的专职机构。

财政支出绩效监督的对象是财政部门和财政资金使用单位。财政收入进入分配领域后，一般都经历初次分配和再分配两个环节，初次分配由各级政府行使财政分配职能的财政部门完成，对财政资源总量进行整体安排和调配；再分配则由财政资金的使用单位具体负责。财政分配经历这两个环节，就决定了财政分配涉及两个主体，即财政部门和财政资金使用单位，这也构成了财政支出绩效监督的对象。

财政支出绩效监督的内容从静态上说是财政支出，从动态上说是财政支出的行为过程及其结果。从我国现实国情看，我国的财政支出不仅包括一般意义上的公共财政支出，而且还包括对盈利性和竞争性产业与企业的投资与补贴等内容。按照不同的分类标准，财政支出可以有若干种分类。因此，财政支出绩效监督也有不同的分类，如财政支出综合绩效监督和财政支出专项绩效监督等。从动态角度分析，财政支出资金运行可分为财政支出资金的分配环节、拨付环节以及使用显效环节。所以，财政支出绩效监督的内容，从动态上说是财政支出的行为过程及其结果。换句话说，财政支出绩效监督是对财政支出资金运行全过程的有效性监督。

财政支出绩效监督应遵循“3E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）。它涉及到财政支出活动的成本、投入、产出、效果等四个方面。经济性涉及成本与投入之间的关系。所以，经济性表现为获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平，或者说充分使用已有的资金获得最大量和最佳比例的投入。效率性涉及投入与产出之间的关系，指财政支出活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等投入要素之间的比率。效益性涉及产出与效果之间的关系，具体包括产出的质量、产出是否导致了所期望的经济、社会、政治效果等。由此可见，经济性、效率性和效益性三者之间的区别和联系是客观存在的，要对财政资金分配使用情况进行科学、客观地绩效监督，就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，而是要从经济性、效率性和效益性三者之间的相互联系中进行综合考察、分析。此外，还要坚持责权利相结合的原则。一是分配和使用财政资金的部门或机构，主要是通过绩效监督，将部门的财政资金分配和使用行为、实际的部门利益与财政支出绩效监督结果紧密结合；二是从事财政支出绩效监督的组织、实施部门，主要是通过一系列的法规、制度、程序约束，对财政支出绩效监督的组织、实施的职责权限、行为规则、行为结果及后果进行规范，以保护和规范各相关行为主体的合法权益。

财政支出绩效监督的标准主要是部门预算要求。既包括预算的目标、分配指标，也包括保证预算目标实现的具体控制机制和措施。这也就要求不断推进部门预算改革，使部门预算尽量细化，并具有保证各项财政资金发挥效益的实施计划和控制措施。

财政支出绩效监督的方法可以分为财政支出绩效监督工作方法和技术方法。财政支出绩效监督工作方法可以运用目前财政监督比较成型的工作方法，如先试点后推广的方法、全面性与特殊性相结合的方法、定量与定性相结合的方法等。财政支出绩效监督的技术方法是开展财政支出绩效监督工作的重要手段。目前比较通行的方法主要有成本一效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、历史动态比较法、公众评判法、费用—职能比较法、目标评价法等。在实际运用过程中，需要根据不同的评价目标选择性地选用或综合运用不同的方法。鉴于我国目前正处于财政支出管理改革的关键环节，可以将成本——效益分析法作为实施财政支出绩效监督的基本技术方法，对部门预算的编制、审核、执行、使用和财政支出项目的实施进行绩效监督。当然，在财政支出绩效监督的具体实施过程中，还需要设置或运用一些指标和标准，这既是财政支出绩效监督的技术核心，也是目前实施财政支出绩效监督的难点所在。

财政支出绩效监督的成果利用是发挥财政支出绩效监督功效的重要环节。监督是一种特殊的管理活动，是管理的重要组成部分和重要职能，具有制约、参与、预防、促进、反馈等功能。从这个意义上说，财政支出绩效监督的成果利用的主要方式可以概括为制约与反馈。制约是指对事物运行情况进行审查，预防和及时纠正其不合适的行为。反馈是指对事物运行情况进行适时监控、专业判断和客观评价，为决策和执行过程提供依据。通过运用制约与反馈方式，要求被监督单位及时纠正违法违规问题，自愿接受处罚，同时提出改进管理的意见和建议，并以适当的方式向上级部门、有关单位或社会公开，使财政支出绩效监督的结果得到有效落实。

从发展趋势看，有效开展财政支出绩效监督将是加强财政资金管理的重要手段。根据我国财政管理现状，并结合国外经验，笔者认为，开展财政支出绩效监督工作总体上要通过理论与实践的双向努力，构建财政支出绩效监督理论框架，逐步建立有关财政支出绩效监督的法规制度和工作制度体系，规范财政支出效益监督标准体系、操作规程和技术方法。同时，培养具有专业水准的财政支出效益监督力量，建立财政支出绩效监督信息数据库，有步骤地推进财政支出绩效监督工作的组织实施。根据这一总体规划，当前财政支出绩效监督工作的重点就是要抓好财政支出项目的绩效监督试点工作。在中央可以选择社会效益和经济效益比较直观、采用成本—效益分析能够计量的项目作为试点项目，地方可以选择与群众生产、生活密切的农业扶贫、社会保障等支出项目作为试点，进行定量或定性分析。对试点项目暴露的资金绩效问题，要敢于揭露，敢于曝光，提高绩效监督的社会影响力，以推动财政支出效益监督工作深入开展。在试点的基础上，逐步把财政支出绩效监督工作纳入当年财政工作计划，使这项工作成为各级财政部门的一项硬性工作任务。同时，要继续加强业务培训，提高从业人员的专业水平，推动财政支出效益监督工作快速、健康发展。