摘要:
财政部投资评审中心成立4年来,立足于为加强财政管理和深化财政改革服务,评审队伍迅速成长、日益壮大,评审工作取得了很大成效,已成为各级财政部门加强基本建设财务管理、加强项目支出预算管理、深化预算改革中一支不可或缺的力量。同时也应该清醒地看到,财政投资评审工作还存在一些问题,一是财政投资评审机构的职能还未到位,财政投资评审还没有成为预算管理的法定必要环节;二是评审工作的法律依据尚不充分;三是委托评审管理模式不适应评审工作开展的需要;四是审减资金的回收和发现问题的处理明显滞后于评审工作,影响了评审结论的严肃性和工作的实效;五是评审工作重心和评审的方式方法还不适应工程造价管理新形势的发展要求;六是没有建立相应的项目评审指标体系。
这些问题的存在,严重制约着财政投资评审工作的有效开展和深化、规范,迫切需要在实践中探讨和解决。我认为,今后一段时期,财政投资评审工作需要重点考虑以下几个方面:
1.评审工作要为政府投资监管和预算管理服务。财政投资评审要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲,评审机构要当好政府的投资参谋和助手,为合理有效地配置和使用公共资金提供投资信息咨询和政策建议,减少和避...
财政部投资评审中心成立4年来,立足于为加强财政管理和深化财政改革服务,评审队伍迅速成长、日益壮大,评审工作取得了很大成效,已成为各级财政部门加强基本建设财务管理、加强项目支出预算管理、深化预算改革中一支不可或缺的力量。同时也应该清醒地看到,财政投资评审工作还存在一些问题,一是财政投资评审机构的职能还未到位,财政投资评审还没有成为预算管理的法定必要环节;二是评审工作的法律依据尚不充分;三是委托评审管理模式不适应评审工作开展的需要;四是审减资金的回收和发现问题的处理明显滞后于评审工作,影响了评审结论的严肃性和工作的实效;五是评审工作重心和评审的方式方法还不适应工程造价管理新形势的发展要求;六是没有建立相应的项目评审指标体系。
这些问题的存在,严重制约着财政投资评审工作的有效开展和深化、规范,迫切需要在实践中探讨和解决。我认为,今后一段时期,财政投资评审工作需要重点考虑以下几个方面:
1.评审工作要为政府投资监管和预算管理服务。财政投资评审要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲,评审机构要当好政府的投资参谋和助手,为合理有效地配置和使用公共资金提供投资信息咨询和政策建议,减少和避免政府投资的失误。从微观的角度讲,财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务。随着政府投资项目管理模式由分散管理、业主自建自用向国际流行的代建制管理模式转变,迫切呼唤有一个专业性机构对项目实行专业化监管,切实担负起业主职能,这是财政部门多年想做而没有条件做到的,现在财政部门有了这个系统的专业支撑,在确定投资计划、核定投资预算、调整投资预算,合同管理、后评价等方面,就有了强有力的发言权和作为能力,可以更好地履行《预算法》和政府赋予财政部门在政府公共投资方面的监管职责。评审要为财政部门的项目支出预算管理和后评价服务。利用评审机构拥有的专业技术力量,通过算细账、算实账,为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据。同时,评审要为财政支出项目绩效评价服务。
2.把创新作为评审事业发展的动力。首先要进行理论创新。经过几年的评审实践,我们对财政投资评审有关理论问题有了一些认识,但由于陷于具体的事务性工作,一些重要理论探讨还不够深入。比如,财政投资评审职能定性定位问题,它是财政职能的一部分还是财政职能的延伸,是财政职能的保证还是财政管理监督职能的手段;评审机构是纯服务性的机构还是寓监管于服务之中;评审为政府和财政部门服务的切入点在哪里,等等。这些问题都需要进一步研究和探讨。评审需要进行体制和机制创新。要按照有利于政府投资管理和财政支出预算管理,有利于更好履行财政职能,有利于发挥财政评审机构作用的原则,合理协调财政部门相关机构与评审机构的关系,明确评审机构的性质,从法律上赋予其必要的职能,促进评审工作管理和实施的规范化、高效化。评审还要进行方法创新。要根据工程造价管理和政府投资管理出现的新形势、新特点,研究评审工作的新思路、新方法。通过协作形成项目评审经济技术指标体系,细化评审操作规程,实现评审工作的标准化;同时,加快全国评审机构的电子化和信息网络建设,利用信息网络技术实现资源和人才共享,开发和利用先进的评审软件系统,提高财政评审工作效率。
3.加强机构建设。机构建设亟需解决两个问题:一是要明确评审机构的性质。是作为财政部门的内设机构,还是作为从属于财政的事业单位,或是推向社会,把它当作中介机构。解决这个问题还是要本着三个有利于的原则,即有利于政府投资管理和财政支出预算管理,有利于更好履行财政职能,有利于发挥财政投资评审机构的作用,来确定财政评审机构的性质。现在有的地方在财政评审机构定性方面做得比较到位,有的地方实行了公务员管理,有的地方还纳入了行政序列,使评审工作更加规范化、科学化。二是要明确机构的职能。评审机构是从项目评审起步、起家的,具体评审业务现在不能丢,但具体评审业务具有竞争性,按照市场经济的竞争原则,其他机构和中介机构也可以做,而管理和监督职能是不可替代的,从长远看,财政投资评审机构应朝着管理监督这个方向上发展。
4.高度重视依法评审。努力使评审环节制度化、法定化,推动在财政部门制定的有关法规中明确设置评审环节,明确评审项目范围、程序和评审机构权责,并针对审减资金出台配套办法,使评审审减资金落到实处,实现财政投资评审工作的法制化、规范化。
(作者为财政部投资评审中心主任)