编者按：在社会主义市场经济体制和公共财政框架下，如何以全新的思路，完善政策措施，加快体制创新，转变财政支持经济发展的方式，做大财政经济“蛋糕”，实现经济社会的全面协调发展，是财政部门亟待研究和解决的重要课题。近年来，各地财政部门积极转变观念，结合本地实际，探索出许多符合公共财政要求的、有效的扶持经济发展的办法。本期介绍四个地方的典型经验，供参考借鉴。

2003年是山西经济社会取得快速发展的一年。国民生产总值达到2445.6亿元，比上年增长13.2%，增幅创1985年以来最高。经济蛋糕做大的同时，财政收入的蛋糕也进一步做大，全省财政总收入达到379.5亿元，比上年增长29.8%，增收87.06亿元，比1999年翻一番，其中一般预算收入186亿元，增长26.9%，上划中央收入完成193.5亿元，增长32.6%，增幅均高于全国同期平均水平。山西财政为经济的快速发展做出了重要的贡献。

运用灵活多样的方式 支持经济发展

随着税收职能从财政部门的分离和公共财政对满足公共需求的强调，一些财政工作者认为公共财政等于吃饭财政，财政部门只要理好财、用好财即可，忽视了财政的生财与支持经济发展的重要本职。对此，我们及时统一思想，转变观念，从日常的收收支支中走出来，树立“做大经济和财政蛋糕是财政工作永恒主题”的思想，更加注重财源培育，注重发挥财政的宏观调控职能，力促经济的稳定快速增长。在实践中，我们根据市场经济条件下公共财政支持经济发展的特点，始终坚持公共性，注重市场性，体现政策性，把握时效性，采取灵活多样的手段和方式支持经济发展，为促进山西省经济的持续、快速增长做出了重要的贡献。

坚持公共性。就是要把财政投入的重点放在为企业和经济的发展创造良好的软硬环境建设上。在硬环境方面，2003年共争取国债资金39.02亿元，安排涉及公路交通、退耕还林、医疗卫生等项目684项；积极利用国际金融组织和外国政府贷款，当年提款报账1.06亿美元，支持了引黄入晋、祁临高速公路等在建项目；新生效、新申报项目33个，协议贷款总额11.31亿美元，有力促进了全省经济发展环境的改善。在软环境方面，全年共完成财政投资评审项目103个，送审额51亿元，净核减3.13亿元，节约财政资金2.3亿元。组织开展了防治“非典”、农业产业化、科技成果转化资金及“收支两条线”等多项检查活动，核查资金总量5.65亿元，查出违纪违规资金0.4亿元。在全省范围内对59户企业和单位开展了会计信息质量检查，查出资产不实、负债不实、所有者权益不实和利润不实等问题12.81亿元。依法实施行政处罚50多件次，惩处了财经领域违法违规行为，进一步增强了财政监管的严肃性，为维护正常的经济发展秩序，净化经济发展环境做出了积极贡献。

注重市场性。就是按照市场经济的规律办事，采取贴息、参股、担保、以奖代助、风险投资等间接投资的方式，吸引带动民间资金、信贷资金等社会资金服务于企业和经济的发展；就是对各种经济成份一视同仁，在资金分配、政策制定等各方面做到公平、公正、透明，为各类市场主体的发展创造公平的竞争环境，充分调动其自主发展的积极性。我们多渠道筹集资金，综合运用投资参股、财政贴息等手段，支持了大运高速公路、太原市富士康工业园区和城市基础设施建设。发挥省级财政信用担保机构作用，为劳动及技术密集型中小企业提供信用担保3.4亿元。在财政资金的有效带动和吸引下，山西的民间投资更趋活跃，2003年，非国有投资增长57.7%，占社会固定资产投资的比重达到56.2%，山西经济的自主性增长进一步增强。

体现政策性。就是要充分体现党和国家的方针政策、调控意图，在资金、政策等方面进一步向重点领域和行业倾斜。全年共拨付资金22.67亿元，推进了企业技术改造和技术创新，支持了大型国有企业改组改制、兼并破产，服务了外贸企业扩大出口和中小企业开拓国际市场。拨付支农资金37.98亿元，保证了敞开收购农民余粮政策落到实处，推动了雁门关生态畜牧经济区建设及天然林保护和退耕还林工程实施，解决了702个自然村的人畜饮水问题，支持了30个县的1.38万户农民移民搬迁，扶持了农业产业化、农业科技示范基地建设等7大类243项科技支农项目，促进了农业和农村经济的发展。为最大限度地降低“非典”疫情对山西省经济发展的影响，省财税部门积极加强宏观调控，及时对民航、旅游、餐饮等受“非典”影响严重的行业出台了一系列减免税费的优惠政策，共计减免税收1.01亿元，减免政府性基金和行政事业性收费45项，减轻社会负担约4亿元，促进了经济稳定增长。

把握时效性。就是要进一步加快各种生产性支出的进度，使财政支持尽快发挥效应；就是要针对经济和社会发展中遇到的突出问题和突发性事件，及时采取各种相应措施，及时化解矛盾，努力维护经济建设和社会发展的正常秩序，把各种不利因素的影响降到最低。通过与各业务部门及时沟通，早定项目、快定项目、特事特办等措施，去年各项生产性支出比往年明显加快，发挥了应有的效应。在防治“非典”的战役中，财政部门按照“特事特办、急事急办”的原则，建立了防治“非典”财政应急机制，资金以最快速度下达，为战胜“非典”做出了应有的贡献。

以科学发展观促进经济发展

随着山西经济的持续快速发展，经济与社会发展的不平衡性更加突出，人与自然的矛盾更为尖锐。因此，树立和落实全面、协调、可持续发展的观念，统筹兼顾，支持经济协调发展对于持续做大经济和财政收入蛋糕具有重要的意义。为此，山西财政将从以下四个方面促进全省经济持续、快速、协调健康发展和社会全面进步。

（一）大力解决“三农”问题，促进城乡经济社会的协调发展

认真贯彻落实党中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大对农业的财政支持力度，促进农业增效、农民增收、农村稳定。积极推进粮食流通体制市场化改革，探索将粮食流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴的方式和途径，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新农机具给予一定补贴，切实保护粮食生产能力，促进种粮农民增加收入。确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，切实保护耕地。继续推进农业结构调整，重点扶持优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业发展，支持农业园区及优势农产品基地建设，推动农业产业化和农业科技成果转化，促进农村劳动力向二、三产业转移，拓宽农民增收渠道。支持农民专业合作组织开展信息技术、市场营销等服务，培育农产品营销主体，搞活农产品流通。依法增加财政对农业和农村的投入，教育、科技、文化、公共卫生等方面的新增支出主要用于农村。调整财政支农支出结构，整合财政支农资金，加强农村中小型基础设施建设，加快改善农民的生产生活条件。继续支持扶贫开发工作，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，完善农村义务教育体制，研究化解农村债务的措施，为农民增收减负提供体制保障。

（二）充分发挥财政宏观调控作用，支持经济结构调整，促进区域经济协调发展

当前，国内外能源原材料市场形势趋好有利于发挥山西省传统优势，但极易诱发低水平重复建设，不利于可持续和可替代产业的形成，不利于区域经济的协调发展。为此，要充分发挥财政的宏观调控作用，紧紧抓住结构调整这条主线，综合运用预算内外资金，进一步完善财税政策措施，统筹区域经济协调发展。要综合应用财政贴息、担保、参股等手段，支持对煤炭、生铁、冶金、电力、化工等能源原材料的新型化改造，要对环境和资源破坏较大的行业在财税政策上予以限制或禁止。要通过拓宽融资渠道、优化发展环境等方面支持最具潜质的旅游业的发展。要加快支持区域结构的调整，重点支持中南部的传统产业改造和新兴产业的培育，支持大同、朔州和阳泉等资源型城市的转型，支持忻州、吕梁发展特色农业和扶贫开发，支持太原省会城市的高新技术发展，实现区域经济各具特色的协调发展。要加紧清理和修订有关财税政策，鼓励和支持非公有制经济加快发展，大力促进第三产业的发展壮大。继续加大兼并破产力度，积极推进国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制和分离办社会职能，完善产权交易配套制度，支持产权交易市场建设，促进国有经济结构战略性调整。坚持“引进来”和“走出去”并重的方针，鼓励企业充分利用国际国内市场，全面提升经营管理水平和产品竞争力。按照WTO规则要求，采取适当方式支持外贸出口企业调整出口产品结构，扩大出口；支持中小企业开拓国际市场，提高出口效益。在加强管理、维护信用、控制风险的基础上，积极、合理、有效地利用国际金融组织和外国政府贷款，努力提高经济增长的质量和效益。

（三）坚持以人为本，千方百计促进经济社会协调发展

一是支持社会保障和公共卫生体系建设。认真落实关于就业和再就业的各项财税优惠政策，多渠道增加就业岗位，努力促进全年新增就业28万人。完善社会保障资金筹集机制，进一步加大就业再就业和社会保障工作的投入力度，继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，力促下岗失业人员和“4050”人员实现再就业。完善社会保障预算和财务制度，堵塞资金管理漏洞，保证社会保障资金安全运营。扩大社会保险面，提高社会保险征缴率，推进企业离退休人员社会化管理，力争养老、失业、医疗保险基金收入增收6.2亿元，企业离退休人员社会化管理服务率达到90%以上。认真做好救灾救济工作，努力解决部分企业军转干部生活困难问题，切实关心困难群众生活；把涉及农民工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。增加卫生事业投入，加强公共卫生体系建设，推进农村新型合作医疗改革试点工作，促进贫困农民医疗救助制度的建立和完善，把为民理财的宗旨落到实处。二是落实科教兴国战略。保障义务教育经费投入，确保教职工工资按时足额发放，适当提高公用经费标准。支持校舍的维修、改造和扩建，加大对部分贫困地区家庭困难学生免费提供教科书的力度，确保农村贫困学生就学。大力支持应用基础学科和科技攻关研究，促进科技成果转化和科研院所转制，努力提高科技对我省经济增长的贡献率。完善财政税收和财务政策，努力促进文化事业和文化产业协调发展，支持公益性文化单位深化内部改革，经营性文化单位向企业化转制，支持社会力量创办文化产业，扶持富有山西特色骨干文化企业和大型文化企业集团发展。三是贯彻可持续发展战略，充分利用国债资金、预算内外资金及社会资金，支持京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林、水土环境保持等工程建设，为建设“绿色山西”做出更大的努力。

（四）深化财税改革，加强财政监管，为经济和社会发展创造良好环境

积极推进税制改革。认真做好出口退税改革工作，足额安排出口退税资金，确保出口退税工作顺利进行；落实城镇土地使用税税额和征收范围的调整工作，做好煤炭资源税税额调整的上报和争取工作，促进土地资源、煤炭资源合理、节约使用；抓好生产型增值税向消费型增值税转型、内外资企业所得税合并等税种改革的调研测算工作，为改革做好相关准备。继续深化预算管理制度改革，增强部门预算的适应性，科学划分部门预算编制职责，努力提高部门预算编制效率。扩大国库集中收付制度改革试点范围，省级新增40个部门，市地级全部开展试点工作，有条件的县区也要启动试点。扩大政府采购的范围与规模，深化“收支两条线”管理改革，继续清理整顿行政事业性收费、基金项目，严格票据监管，彻底取消收入过渡户，全面实行财政汇缴专户管理，加大收费收入纳入预算管理的力度，今年将26个部门的85项行政事业性收费纳入预算管理，并选择部分收入较为稳定的单位进行收入收缴方式的改革试点。要理顺市地对县区的财政体制，完善财政转移支付办法，建立县级财政增收节支奖励机制，对县级财政实行超收奖、平衡及消化赤字奖和控制财政供养人员奖，充分调动县级增收节支的积极性，不断壮大县级财力，努力增强县级财政保基本支出、保平衡的能力。扩大招投标制、评审制、报账制和公示制等制度的实施范围，切实增强资金管理的透明度。要加强财政监管，加大对预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查力度，努力建立财政收入监督保障机制，确保预算收入稳定增长；强化对非税收入的征收监督，防止和纠正截留、坐支财政收入的行为；抓好对有关财税政策执行情况的检查和调研，把各项财税政策落到实处。