时间:2020-04-25 作者:
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摘要:
政府工作报告将“三农”工作列为重中之重,提出五年内逐步取消农业税,这是减轻农民负担的重大举措。我认为,解决农民负担沉重问题,除了减轻税费外,重要的一条是要将公共财政的阳光逐步照耀到农村。因此正在进行的农村税费改革要与建立和完善农村公共财政体制结合起来,改变国民收入分配的城市偏向,加大财政对农业和农村基础设施建设的投入,把农村教育、卫生、计划生育、基础设施建设等纳入公共财政体制,增加农村公共产品供给,提高财政投向“三农”的比例。
近年来,根据广西农村公共事业发展落后,教育、卫生、文化等基础设施总体水平偏低,业务用房和设备严重不足,农村社会保障水平低下,农民增收困难,城乡差距不断拉大的情况,广西各级财政部门按照中央和自治区党委、政府的要求,不断加大财政支农力度、优化财政支农结构,着力支持农业和农村经济社会发展。特别是2001年以来,自治区本级财政先后调剂出4.1亿元专项资金用于支持边境建设大会战,使广西千里边疆发生了翻天覆地的变化,基本实现了村村通电、村村通广播电视和电话,解决了边境地区8.62万人的饮水困难,1万贫困户4.17万人告别了祖祖辈辈居住的茅草房,改善了边境地区乡镇政府和村委会的居住...
政府工作报告将“三农”工作列为重中之重,提出五年内逐步取消农业税,这是减轻农民负担的重大举措。我认为,解决农民负担沉重问题,除了减轻税费外,重要的一条是要将公共财政的阳光逐步照耀到农村。因此正在进行的农村税费改革要与建立和完善农村公共财政体制结合起来,改变国民收入分配的城市偏向,加大财政对农业和农村基础设施建设的投入,把农村教育、卫生、计划生育、基础设施建设等纳入公共财政体制,增加农村公共产品供给,提高财政投向“三农”的比例。
近年来,根据广西农村公共事业发展落后,教育、卫生、文化等基础设施总体水平偏低,业务用房和设备严重不足,农村社会保障水平低下,农民增收困难,城乡差距不断拉大的情况,广西各级财政部门按照中央和自治区党委、政府的要求,不断加大财政支农力度、优化财政支农结构,着力支持农业和农村经济社会发展。特别是2001年以来,自治区本级财政先后调剂出4.1亿元专项资金用于支持边境建设大会战,使广西千里边疆发生了翻天覆地的变化,基本实现了村村通电、村村通广播电视和电话,解决了边境地区8.62万人的饮水困难,1万贫困户4.17万人告别了祖祖辈辈居住的茅草房,改善了边境地区乡镇政府和村委会的居住、办公、办学和医疗卫生条件;安排了1.8亿元资金用于改善乡镇政府和村委会的办公条件;安排1.3亿元用于新建、扩建乡镇卫生院及其设备购置;安排2.2亿元、地方配套6000余万元,用于加强农村中小学危房改造;筹措了2.5亿元资金支持东巴凤基础设施建设大会战,以改变上述三县的交通闭塞状况,改善县乡村办学、医疗卫生和文化、广播电视设施条件,全面解决城乡居民饮水困难问题以及加强电力、通信和乡镇市场建设,改善投资环境和生态环境等等;此外,还通过推进“两基”攻坚、加大扶贫力度、推进农村税费改革等一系列措施,使广西农村公共基础设施建设有了一定的改善,促进了农村经济结构调整和农村各项事业发展,同时也促进了农民增收。但是,由于广西农业基础差,投入不足,全区农业和农村经济发展总体上还十分落后,“三农”问题并没有得到根本解决。
财政作为政府集中资源和调控分配的重要手段,对支持解决“三农”问题负有重要的责任。财政部门必须从统筹城乡经济社会协调发展的战略高度出发,按照公共财政的要求,加大对农业和农村的支持和保护力度,让公共财政的阳光逐步照耀到农村。
——加大对农业的支持力度,建立财政支农资金稳定增长机制。要按照建立公共财政的要求,整合面向农村的各种资源,调整财政支农资金的使用方向,转变补贴方式。逐步减少对流通环节的补贴,将主要农产品市场风险基金(如粮食风险基金)转为对农民的直接补贴。在粮棉主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。改进政府农业投资管理体制,提高支农资金的使用效益。坚持财政支农支出增长高于财政经常性支出的增长,特别是加大对农业基础设施的投入和农业抗灾减灾防御体系的建设,改善农业生产条件,降低农业生产成本,积极支持农业产业化经营和农产品加工,支持农业优良品种的培育和农业科技推广,发展优质、高产、高效、生态、安全农业,全面提高农产品质量安全水平,实现农产品优质化、专用化。发挥财政政策的引导作用,鼓励社会力量进入农村社会发展领域,增加对农村特别是革命老区的道路、供电、供水、通信等公共设施建设的投入。增加扶贫投入,将扶贫投入列入年度财政预算,并逐年有所增加。
——保障农村教育经费支出,让农民也能逐步享受到城市居民同样的待遇。近些年来,我国教育发展较快,但与发达国家相比,差距仍然很大。我国农业劳动力占全国总劳动力的66%,所提供的GDP却只占全国的15%。这种低下的劳动效益与农业从业人员素质不高有很大关系。近几年中央加大了对农村教育经费的投入,但从农村教育发展的需要来说,还相差甚远。农村教育不仅包括九年义务教育,还有职业技术教育和在职教育等,这都需要大量的教育经费投入。加大农村教育投入,大力发展农村教育,培养出有文化、有知识、有技术的农民,不仅是解决“三农”问题的根本,也是全面建设小康社会和实现现代化的关键所在,功在当代,利在千秋,应常抓不懈。无论是从理论上还是从法律上讲,农村中小学教育属于国家规定的义务教育,应该完全由国家来负担。今后,农村中小学教育支出的主要承担者,应由县乡(镇)村为主逐步过渡到以中央和省、市级财政统筹解决。对于中西部地区,建议中央和省、市级财政按比例分担统筹解决。对于经济发达的东部沿海地区,农村教育支出由省级政府自行统筹解决。近期内,鉴于中央和省级财政并不是十分宽裕,两级财政负担的农村教育经费支出,主要限于乡村教师工资。这样既可切断大部分农民负担的源头,又可避免中央和省级财政的超负荷运行。从广西来看,要提高农村教育支出占财政支出的比重,教育支出增量部分主要用于农村,教育支出的重点应该用于“两基”攻坚,对农村中小学实行“一费制”,对家庭经济困难的中小学生给予“两免一补”。
——积极推动农村社会保障事业发展,支持建立农村居民最低生活保障制度。调整支出结构,加大对农村社会保障的投入力度,保障对象以五保户、特困户为重点,并逐步扩大保障范围。多渠道筹集农村社会保障资金,鼓励和引导社会力量投资农村社会保障,促进民间社会救助事业的发展。扩大彩票公益金使用范围,在现行社会福利彩票和体育彩票发行基础上,扩大发行规模,并确定一定比例,新增收入可主要用于补充农村社会保障资金。
——加快农村卫生事业的发展,尽快建立新型的农村合作医疗制度。目前,广西已在平果、陆川、藤县等3个县(市)进行了试点,参保农民每人每年只需拿出10元钱,中央补助10元,自治区和县(市)财政各补助5元,如果因病住院,即可实行住院医药费按比例报销制度,即到乡镇卫生院住院按总医药费的40%报销,到县级医院按30%报销、到市级医院按20%报销。广西将在总结经验的基础上逐步扩大实施范围,防止农民因病致贫、因病返贫。
——按照城乡统筹的思路加大对农村的转移支付力度,增强基层财政的保障能力。农村公共事业发展滞后的主要原因是投入不足,而中西部地区财政特别是县乡一级的财政普遍十分困难,基本上都是“吃饭财政”,除了保发工资外,基本没有财力用于基础设施建设投入。因此,中央财政应加大对中西部地区的一般性转移支付和专项转移支付的力度,以增强中西部地区财政的保障能力。省级财政也要适当加大对基层的转移支付力度,增强基层财政的保障能力。同时,要改变资金使用方式,避免资金使用上的”撒胡椒面”,突出重点,整合资源,将投向农村的各类专项资金集中起来,集中财力办大事,以发挥资金合力,提高资金使用效益。
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