时间:2020-04-25 作者:
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摘要:
随着农村税费改革的深化,如何有效解决农村公益事业发展问题,成为能否巩固和扩大农村税费改革成果的关键,也直接关系到城乡经济社会统筹发展和全面建设小康社会目标的实现。
按照国务院统一部署,2000年,河南首先在西华、温县两县进行了农村税费改革试点。2002年在全省全面推行,乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政性收费、政府性基金和集资全部取消,农业税计税土地不征收农业特产税,农民负担比改革前总体减少38亿元,减负37.7%,新老农业税制平稳转换,农村分配制度进一步规范,基本实现了“三个确保”的目标。2003年,以防止农民负担反弹为中心进一步深化改革,调整完善有关政策,确保户户减负;在洛阳等5个粮食市场放开试点市试行对农民直接补贴,5市农民直接得到补贴2.3亿元;认真落实农业税减免政策,减免农业税4亿多元,农民负担进一步减轻,受到农民普遍欢迎。但在农民减负的同时,农村公益事业发展资金短缺问题凸现出来。
在农村税费改革前,农村公益事业包括农村中小学校舍建设、道路修建、部分农田水利设施都是农民集资兴办的,这部分集资不在统计的农民负担之列。据河南对万户农民的调查测算,这部分负担约60亿元。农村税费改革后...
随着农村税费改革的深化,如何有效解决农村公益事业发展问题,成为能否巩固和扩大农村税费改革成果的关键,也直接关系到城乡经济社会统筹发展和全面建设小康社会目标的实现。
按照国务院统一部署,2000年,河南首先在西华、温县两县进行了农村税费改革试点。2002年在全省全面推行,乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政性收费、政府性基金和集资全部取消,农业税计税土地不征收农业特产税,农民负担比改革前总体减少38亿元,减负37.7%,新老农业税制平稳转换,农村分配制度进一步规范,基本实现了“三个确保”的目标。2003年,以防止农民负担反弹为中心进一步深化改革,调整完善有关政策,确保户户减负;在洛阳等5个粮食市场放开试点市试行对农民直接补贴,5市农民直接得到补贴2.3亿元;认真落实农业税减免政策,减免农业税4亿多元,农民负担进一步减轻,受到农民普遍欢迎。但在农民减负的同时,农村公益事业发展资金短缺问题凸现出来。
在农村税费改革前,农村公益事业包括农村中小学校舍建设、道路修建、部分农田水利设施都是农民集资兴办的,这部分集资不在统计的农民负担之列。据河南对万户农民的调查测算,这部分负担约60亿元。农村税费改革后,靠集资、收费发展农村公益事业的路子堵死了,农村教育、卫生、文化、道路等基础设施建设缺乏资金,不仅难以从根本上减轻农民负担,而且严重影响了全面建设小康社会的步伐。
为解决这一问题,河南省财政积极筹措资金,增加对农村公益事业发展的投入。2003年,全省农业、林业、水利气象、支援不发达地区支出达42.9亿元,顺利完成了3年解决260万农村人口饮水困难等目标,改善了农村生产和生活条件。筹措专项资金2亿元,支持25个试点县(市)建立新型农村合作医疗制度,参保农民1197万人,占试点县(市)农民的78.1%,345.7万农民享受到合作医疗补助。投入8000万元改造首批200所乡镇中心卫生院。完善农村义务教育基本保障机制,实行财政统发、银行代发工资,加大对困难县转移支付力度,农村中小学教师工资发放标准有所提高,发放比较及时。省级筹措1.27亿元改造农村中小学D级危房近40万平方米。2003年,各级财政用于改善农村生产生活条件、农村义务教育、农村医疗卫生等方面的支出达156亿元,比上年增加20.4亿元。这些措施对促进农村公益事业发展发挥了积极作用,但农村公益事业的发展仍面临诸多困难。
一是农村公共产品供给状况十分落后。受经济发展水平制约,河南农业生产基础设施薄弱,水利灌溉系统和小流域防洪防涝设施条件差,农田水利设施少,全省旱涝保收田面积仅占耕地面积的49.9%,抵御自然灾害能力弱,旱涝病虫害等严重制约了农业生产的发展。2003年的洪涝灾害使全省农业直接经济损失达241.96亿元。乡村供排水设施、电网、道路等生活基础设施普遍较差。农村教育、卫生等方面欠账很多。到2003年底,全省农村中小学仍有D级危房480万平方米;农村中小学公用经费基本靠学杂费。农村看病难的问题相当普遍,农村医疗保险、最低生活保障以及社会救助仅在少数县市启动,大部分地区仍是空白。公共财政覆盖农村任务艰巨。
二是财政基本保障能力低。2003年,河南财政收支双双迈上新台阶,全省一般预算收入达到337.7亿元,一般预算支出达到717.8亿元。但由于河南人口多,人均财政收支在全国的落后位置仍没有改变,全省人均财政收入351元,相当于全国平均水平的45.8%,居第27位;人均财政支出746.7元,相当于全国平均水平的55.8%,居第31位。部分县乡财政难以有效保证按国家规定标准发放职工工资及政府机关的正常运转。到2003年底,全省仍有41个县不能按国家现行规定标准发放工资。
对此,河南省委、省政府高度重视,明确要求继续按照“多予、少取、放活”的原则,进一步加大对农村公益事业发展的支持力度,每年新增教育、卫生、文化等事业经费将主要用于农村。今后一个时期,各级财政部门要重点做好四项工作:
一是改善农村基础设施条件。整合财政涉农支出,建立农村公益事业发展、农村基础设施和农村饮水安全建设等专项资金,增加对农村“六小工程”建设投入,改善农村水、电、路等基本生产、生活条件。
二是完善农村义务教育投入机制。实行教师工资发放责任制,把按时足额发放教师工资纳入各级政府目标考核体系,进一步加大省市对困难县的转移支付力度,确保今年按国家现行规定标准发放编制内教师工资。积极筹措资金,引入政府采购机制,加快农村中小学危房改造工程建设,力争到2005年基本完成现存D级危房改造,改善农村义务教育办学条件。提高农村中小学生均公用经费财政拨款标准,并在年度预算中足额安排。明确规定农村中小学收取的杂费全部用于学校公用经费开支,确保农村中小学正常运转。省财政设立中小学贫困生助学金,对贫困家庭中小学生免交杂费和课本费,补助寄宿生生活费。
三是加大对农村公共卫生体系建设和农村医疗卫生投入力度。在2003年改造200所乡镇卫生院的基础上,再筹措1.6亿元,用两年时间改造完成400所乡镇卫生院,改善农村医疗条件。继续筹措资金,免费为乡镇中心卫生院培养急需技术人才。按照自愿和规范管理的原则,完善相关管理制度,及时足额安排财政补助资金,实施对困难群体医疗救助,逐步提高新型农村合作医疗制度试点县市农民参保率,扩大覆盖面。
四是促进农民减负增收,增强农民投资和消费能力。继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革,逐步降低农业税税率,五年内取消农业税;全面取消除烟叶外的农业特产税,全面放开粮食收购和销售市场,拿出粮食风险基金的40%,对种粮农民实行直接补贴。完善、规范“一事一议”筹资管理办法,取消农村“义务工”和“积累工”,加大对涉农收费的监督管理力度。初步测算,2004年通过农村税费改革和粮食流通体制改革,全省农民减负增收在20亿元以上,对农村公益事业发展将起到积极的促进作用。
相对于河南十分落后的农村公益事业而言,上述措施十分必要,但远不能满足发展需要。从财力可能看,2004年,保证所有县市按国家现行规定标准发放编制内中小学教师工资,将使不少地方支出压力增大。筹措农村中小学危房改造和公用经费、农村卫生体系建设资金难度也很大。农村文化、社会保险和农村道路修建、养护等公共基础设施建设基本没有资金来源。因此,建议根据农村税费改革后农村公益事业发展的新形势,考虑农业大省、粮食主产区基本保障能力低和农村公益事业发展严重滞后的实际,中央应进一步加大转移支付力度,对农村公益事业发展如中小学校舍建设和危房改造、医疗卫生设施建设、文化设施建设、乡村道路建设等实施专项转移支付制度,建立农村公益事业正常发展的长效机制,增强农村公共产品供给能力,巩固和扩大农村税费改革成果,促进农民减负增收,加快城乡经济社会统筹发展和全面建设小康社会进程。
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