近年来，教育乱收费现象相当严重，一些学校为了自身利益，不顾党中央、国务院的三令五申，在收费问题上大做文章，想方设法多收，擦着边儿多收，使乱收费愈演愈烈，群众对此意见很大，社会反响强烈。

教育乱收费五花八门

据对河北省邯郸市的调查，教育乱收费主要表现在以下几个方面：

擅自提高高中计划外培养生人数比例和收费标准。为收取择校费、借读费而缩小计划内招生规模，扩大计划外招生规模，一些中学曾将计划内与计划外比例提高到1：1.1甚至以上，以达到多收费的目的。如市一中2002年实际招收高中生1127人，其中：计划外招生597人，占招生总数的53%，超规定5%；每生收取计划外培养费1万元到3.5万元不等，共收803.7万元；招收赞助生138人，收取赞助费600.9万元，其中最高的收取10万元，最低的也有3.2万元。

对高中计划外培养生双重收费。按照河北省和邯郸市的规定：“计划外生培养费标准为每生三年的费用，可以一次性收取，但不得再收学费”。一般高中计划外培养费可收5000元/生，但某中学在新生入校前一次收清三年培养费，新生入学时再收第一学期学费400元，以后分学期收学费。有的学校在收学费开具“缴款书”时，填写“培养费”，按学期400元标准执行，有的则直接开成“学期学费”。邯郸市2002年有4所学校都存在这种问题。

初中“片外生”套用“借读生”收费，标准提高一倍，招生比例偏高。河北省有关文件规定：“初中每生每期300元”。真正的“借读生”只是在该学校借读学习，考试回原学校，档案在原校。但从调查的情况来看，一是“借读生”就是“片外生”，这些学生均不符合市教委规定的“片外生”条件。二是有个别“借读生”，也按“片外生”收费。如十一、二十三、二十五中学，收费标准提高一倍，每生已达3600元。十一中学2002年招收初中生752人，其中有348名“片外生”需要交“借读费”，占实际招生人数的46%，共收取“借读费”133.54万元。二十三中学和二十五中学也分别收取“借读费”80.28万元和135.9万元。

巧立名目，擅自增设收费项目。如魏县第一完小在2003年春季收取学杂费时，擅自增设“实验费”。该校规定，凡进实验班学习的学生，每生每学期另收110元，若不交可进普通班学习。该校2003年共设20个班，实收1320名学生，收取实验费14.52万元，在社会上引起强烈反响。鸡泽县城内小学收取“建校集资费”，如果家长想让孩子6周岁即入学，那么需先交上一笔“早读费”。各学校自设收费项目还有微机费、试卷费、体检费、辅导费、材料费等，名目繁多。

教育乱收费的成因

财政资金不足成为借口。近几年来，由于财政资金紧张，对教育设施建设投入不足，要想发展教育事业，改善办学条件，单靠按国家规定的标准收取的学杂费难以保证需要。但学校收取的“赞助费”往往不只是解决发展问题，更多地变成了学校教职员工的奖金福利。

不自愿的“自愿赞助书”成为挡箭牌。一些家长为了让自己的孩子能够顺利入学，只好按学校的要求，填写“自愿赞助书”，表明赞助是出于自愿而非学校强迫。“自愿赞助书”成了学校乱收费合理化的渠道。

检查存在难度。学校收取的许多费用一般不开票据或开具的是不合法票据。有的学校开具二联单（实为白条），然后按一定程序再收回，检查中根本无据可查。为了“保证”孩子有比较好的学习环境，许多家长有意见不敢提，知道收费有问题，也不敢向检查部门提供相关证据。

处罚力度不够。教育乱收费已成为群众反映强烈的问题，但是年年检查，年年走过场，究其原因，处罚力度不大应是重要一条。加之有关各方重视程度不够，每年都只是“雷声大、雨点小”，收效甚微，也没有起到警示和教育作用。

特殊心态助长教育乱收费。一些学生和家长的特殊心态如攀比心理等，使某些重点学校成为非进不可的目标校，这些学校收费不管多高，都能被一些人接受，即使债台高筑或倾家荡产也在所不惜。大家的趋之若鹜，使教育乱收费的价码越来越高，势头越来越猛。

规范化管理是治本之策

为了维护广大人民群众的根本利益，彻底杜绝教育乱收费现象，笔者认为，应从规范管理入手，以建立强有力的监督机制为出发点，全面施治。

1.以政策界限为总纲

各类学校的正常财务收入是指政策允许范围内的各项经济来源，包括由财政拨给的教育事业费（含专项经费）和政策允许的各种收费（事业费、教育费附加、附属单位上缴的管理费以及经营收入等）。政策允许的各种收费是指由国务院、省、市政府审定批准的收费。其项目、标准由教育部门提出，会同财政部门、物价部门联合确定。以事业费为主的各种收费，是学校的经济命脉之一，是国家政令统一在教育领域的集中体现，任何学校都不得违背或自行其事：公办高中招收择校生要严格执行“三限”规定，并严格控制择校生比例和收费限额；初中及小学收费标准不得超过规定上浮比例和最高收费限额；贫困县的中小学必须不折不扣地执行“一费制”收费办法。

2.以“票款分离”为先导

“票款分离”作为行政事业收费体制的一项重大改革，已经取得了显著成效，有效地遏制了形形色色的乱收费，对于教育收费来说也作用巨大。票与款不见面，肆意胡收乱用、乱设小金库等行为受到了极大的限制。在“票款分离”的大前提下，一些辅助措施也不可少，例如对各种收费限定的“门坎”是“一证”（收费许可证）、“一册”（收费名册）、“一据”（专用收费收据）、“一次”（一次性完成收费）等，都是对乱收费的制约性限制。

实施“票款分离”，对票也要有印制和使用上的限制性要求。设计印制必须由省级财政部门统一掌握，统一格式和票样，以省级财政部门的监制章为确定有效之依据。票据使用要坚持有计划、有限量、有回缴、有审验的管理制度，与此同时，收费款项在进入银行的财政专户或国库时，收费计算机系统对票面费款数额进行自动化审验，不合标准的收费，将拒之门外或予以扣留，并通知监管部门处理。

3.以建立机制为手段

一是健全监督机制。在实际工作中，应做到，加强宣传，聘请收费监督员（可以义务和志愿者为主），赋予一定的职责和权利；与收费同步开展稽查，现场查验票据、费款、账目，询问家长与学生交费情况；发动全社会监督，公布举报电话和奖励办法。

二是实行收费公示制。每年的9月份是新学年的开始，也是学校的收费高峰期，制止教育乱收费的工作必须走在前面，在7月份完成。从政策到收费项目、标准都需尽早出台并及时公布。首先要充分利用报刊、电台、电视等媒体予以广泛宣传，让群众都心中有数，特别是学生与家长。同时，把收费的核心内容公示于学校，让缴费人在缴费前就知道该缴什么费、缴多少。这样做，学校收得清白，家长缴得明白。

三是搞好协调联动。首先是教育部门一定要严格执行政策，做到不松口、不开口、不偏口，特别是主管教育的各级领导更应把政策放在高于一切的位置，不要为学校的逐利行为高抬贵手，放一马，开一辙，更不可庇护，搞部门保护主义。其次是学校要洁身自好，不要为了多收几个钱而坏了良心，坏了名誉，坏了前程，坏了风气。再次是学生家长对乱收费要敢于反映和举报。还有就是财政、物价、纪检监察等部门也要加强督导和检查，使教育乱收费无藏身之地。