四川省巴中市是典型的农业经济市,财政收入70%来自农业。工业基础十分薄弱,第二、三产业起步较晚,发展缓慢,向社会提供的就业岗位极其有限,城镇失业率居高不下,再就业形势十分严峻。针对以上情况,各级财政部门主动配合主管部门,努力做好再就业工作,大力调整财政支出结构,增加财政对下岗职工就业经费的投入,从1999年以来已累计投入资金2531万元,先后使26481名下岗职工通过各种途径实现了再就业,就业率为62.3%,至2002年底城镇失业登记率下降到4.8%,再就业人数达12779人,超计划11%。
落实优惠政策,促进就业。鼓励下岗失业人员自谋职业,自主创业,免征“四税三费”,即下岗职工从事个体经营除国家规定的行业外,一律免征营业税、城维税、教育附加和所得税,免收管理类和证照类各项行政事业性收费;现有和新办服务型企业吸收下岗失业人员的,享受相应的税收和社会保险补贴;现有和新办的社区就业实体当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上并签订三年以上劳动合同的,三年内免征管理类、登记类、证照类所有费用。除此而外,还实行了小额贷款政策、就业援助政策、社保补贴政策、《优惠证》制度,颁发了《下岗职工再就业优惠政策明白卡》,建设“再就业一条街”等。到2002年底止,全市从事个体经营和创办联办企业的下岗职工和城镇失业人员12680人,其中下岗职工7226人。
盘活资产、招商引资,拓宽再就业渠道。近年来,全市各级政府、各企业及企业主管部门,一方面两眼向内挖潜力,通过市内优势企业兼并劣势企业,盘活资产,分块搞活,增加就业岗位,回流安置下岗职工。如市运输总公司兼并“通江林化厂”,建立运输公司159队,提供150多个就业岗位,使原厂下岗职工全部重新上岗。另一方面又两眼向外,大力招商引资,引进优秀人才、先进技术、先进管理和雄厚资金,联合开发,搞活现有企业,恢复和创造就业岗位。如引进成都普瑞制药厂投资收购巴中制药厂,建立“巴中普瑞制药厂”,接收安置原厂下岗职工538人回流上岗。再一方面,坚持企业为主体,鼓励有条件的企业兴办新的经济实体,提供再就业岗位,分流安置下岗职工。如市粮食局兴办了“江北宾馆”、“恒丰饭店”,分流安置本局直属单位和粮食大库富余职工390多名。
大力发展民营企业,建立就业再就业安置基地。近年来,市委、市政府加大企业改革力度,大力支持发展民营企业,全市先后发展各类民营企业755家,从业人员11.33万人,产值及营业收入达95.46亿元,安置下岗职工5670人。如巴州区新建的民营企业“南国百货”、“汇集超市”,自2001年12月开业以来,已接收安置企业下岗职工480多人。市就业局兴办的直属劳务企业“巴中市建筑安装工程公司”、“巴中市洁达家政服务公司”,接收安置下岗职工120多人。
因地制宜,开发社区就业岗位。把发展社区就业服务与促进经济发展、城市文明建设、促进下岗职工再就业、方便市民生活、优化治安交通管理相结合。通过这五个结合,新创建了一大批私营、个体、集体和社区服务经济实体,改革重组了一批破产倒闭集体企业,为更多的下岗职工提供了就业渠道。至2002年底止,全市已先后筹资821万元,其中财政直接投入450万元,建立劳动服务企业40家,社会服务实体780多个,共接收安置企业下岗职工2150多名,城镇失业人员1780人。
利用资源优势,引导下岗职工进行综合开发,实现再就业。近年来,由于巴中市通过组织实施农村“四大工程”,发展“三大经济”,进行农业深度开发,兴建文明新村,农村面貌焕然一新,吸引了许多下岗职工和城镇失业人员到农村承包土地、荒山、荒坡、荒滩、荒水,从事农、林、牧、渔、果、药、茶综合开发,兴建农村娱乐休闲山庄,兴办“家庭林场”。2001年以来,巴中市各级财政从信息、项目、资金等方面支持建立银耳、茶叶、蔬菜、果品等绿色产业公司25个,支持开发旅游食品、旅游纪念品产业23个,这些产业的开发,已吸引360多名下岗职工,承包荒山、荒坡、河流发展规模种养植业以及园林经济、度假山庄、水上娱乐中心50多个。目前全市利用资源优势进行综合开发,实现再就业的下岗职工达2500人。如以“光雾山”、“诺水河”两个风景区为依托,大力开发旅游经济,2002年投资993.4万元,快速推进旅游基础设施建设,提高服务功能,全年共接待游客122万人次,创收1.93亿元,创税345万元。全市从事旅游业的下岗职工和失业人员达800多人。
广泛收集劳务信息,组织下岗职工外出务工,实现异地就业。为减轻市内再就业压力,近几年来,巴中市把劳务输出作为“富民兴市”的一项产业来抓,财政投入资金287万元,建起了再就业服务信息网络,在全国各地广泛收集劳务信息,并派出多人遍布全国各地进行实地考察,目前,已在北京等10多个省市区建立劳务输出窗口50多个,在新疆建办事处1个,新疆建工集团已将巴中市作为劳务输出基地,如今巴中市在新疆一地务工的就达5万多人。同时,我们要求各级就业服务机构免费为下岗职工外出务工提供各项优质服务,搞好跟踪服务管理,鼓励和组织下岗职工外出务工实现再就业。近几年来,全市各级就业服务机构为下岗职工提供劳务信息1500多条,帮助6750多名下岗职工外出务工实现阶段性再就业。在搞好劳务输出的同时,还注意“引凤归巢”,制定优惠政策,鼓励外出务工人员带回技术、资金,在家乡兴办企业,发展地方经济,吸纳下岗职工和失业人员再就业。
抓好培训,增强就业能力。针对下岗职工文化素质普遍偏低,技能单一,市场竞争力弱的实际,巴中市充分发挥再就业培训基地、职业介绍机构和企业再就业服务中心的作用,积极实施再就业培训合作计划,努力将下岗职工劳动技能和就业竞争能力的提高与再就业紧密结合起来。全市投资856万元,建立劳动力市场6个,面积1817平方米,培训中心10个,全市各级再就业培训基地累计举办各种类型的职业技能培训班340多期,组织18897名下岗职工参加了培训,财政累计支付培训费567万元,2002年培训下岗职工8123人,有12690名下岗工通过再就业培训实现了再就业。全市职业介绍机构免费为下岗失业人员进行求职登记34520人次,进行职业指导16310人次,职业介绍成功率达40%。