近几年,济南市为加快城市的综合治理和现代化城市建设,实行了社区化管理,即把教育、卫生、治安、民政等都纳入社区统一管理,使社区管理日益完善。但由于社区管理是新生事物,很多配套机制不完善,尤其是社会保障工作没有及时跟上,使一部分社区管理趋于弱化,没有发挥出社区管理的特有作用。从去年开始,济南市财政局积极探索社会保障进社区的途径,并做了大量的实际工作,收到了显著效果,受到了城市居民的交口称赞。
形成一个共识
社会保障进社区,会不会偏离了社保的方向?开始,财政局内部存在着这样或那样的思想,有的同志认为:济南市的社保工作能管好市直,甚至到区就不错了,何必费心劳神抓社区,还有的同志认为,社区是个无底洞,投多少钱也不见影。针对这些思想,我们在局内部开展了学、摆、树活动。学,就是组织干部职工认真学习“三个代表”重要思想,引导大家认识到了建立社会保障就是使每一个城市居民都感到党和政府的温暖,社会保障进社区,是践行“三个代表”的具体体现。摆,就是摆出社区管理弱化造成的服务功能不全,渠道不畅,对居民生活服务不健全的种种表现,使干部职工增强社会保障进社区的紧迫感和责任感。树,就是要求财政部门必须牢固树立想人民所想,视人民疾苦为己疾苦的观念,设身处地为群众服好务。思想统一后,我们组织干部深入到市内五区466个社区对服务范围和对象逐一进行摸底排队,做到胸中有数,为加快实现独立于企事业单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系打下了基础。社保工作进社区在我局形成了浓厚的氛围,并付诸实施。
攥紧一个“拳头”
社会保障是一个系统工程,涉及到社会各方面,特别是它的政策性强,与各部门职责、职能密切相关,尤其是社会保障进社区,必须各部门握紧一个“拳头”才能使社保进社区扎扎实实地进行。为此,我们突出抓了一个协调,二个配合,三项服务。一个协调:积极与劳动保障、民政等部门协调。我们认为,在整个社会保障体系中,财政部门不只是拿钱,还要了解群众的疾苦,体现党和政府的温暖,因此,要想在前头,做在前头。我们在调查研究中发现有的社区的下岗职工较多,而市、区的就业中心又不能完全解决再就业问题,同时,离退休职工的管理服务企业跟不上,造成一些不安定因素。为此,我们建议在各社区成立一个综合服务中心,主要职责包括劳动就业介绍、剥离目前由企业承担的退休人员管理服务职能、使退休人员从“企业人”转化为“社区人”。综合服务中心成立后,我们积极与各部门积极协调,使中心提供的社区治安、开发社区就业岗位、开展各类就业培训、组织辖区内个体、私营经济组织依法参加社会保险、卫生服务上门等工作,得到了各部门的支持。目前,我市所有的社区都成立了服务中心。二个配合:一是工作中的配合。工作中不能互相推诿,有困难争着上,有责任争着担,特别是在确定保障居民范围和资金时,有时争议较大,部门之间各有各的政策意见,每逢这时,我们要求区、办事处财政部门求大同,存小异,积极地配合,要循循善诱地讲道理,讲政策,切不可互相拆台。二是发放社保资金后的配合,要互通情况,不隐瞒实情,特别是居民的反映,包括正面的,反面的要相互反馈,以便把工作做的更细、更好,从去年以来,财政、民政、劳动保障等部门相互配合,携手并进,社保工作已在社区牢牢地站稳脚跟。三项服务:一是主动上门宣传服务,在社区建立社区综合服务中心问题上,有些单位不理解,甚至有些社区干部也不理解,我们就要求各级财政部门主动上门宣传,把道理讲清,上上下下要形成合力,所以在建设社区服务中心的问题上,基本达到了思想一致,步调一致。二是主动上门送温暖,每逢节日,我们组织若干送温暖小分队,把资金送到居民手中,使广大城市居民从心里感激党、感激政府。三是为居民提供良好的环境服务。如在下岗职工再就业、公安治安并轨等居民关心的热点问题上,需要财政拿钱,我们毫不含糊,从不拖泥带水,保证资金及时到位。
实现四个延伸
一是延伸到社区干部本身。社区干部是最基层的干部,他们一般不占区、办事处编制,但他们处在社区工作的最前沿。为解决好他们的工资和养老问题,我们积极与劳动、保障、民政部门协调,采取了以下办法:一个社区配脱产干部3人,其工资市、区、办按4∶3∶3比例负担,共计500元,并建立了相应的工资自然增长机制。这样,社区干部像吃了“定心丸”,无忧无虑,全身心地投入到社区建设工作中去。目前,全市共负担社区干部1398名,一年支付补贴335万元。
二是延伸到社区教育。社区教育是城市社区建设的重要组成部分,是提高市民素质,增强综合实力,加快两个文明建设的重要措施。济南市历下区是首批全国社区教育实验区,为了保证社区教育能够多规格、多层次、多内容的开展起来,并形成立体化、大覆盖、全开放的社区教育网络体系,市、区财政每年拨出50万元,帮助他们解决经费和载体的建设资金困难问题,推动了社区教育的深入发展。
三是延伸到社区卫生。济南市的社区卫生工作是被卫生部表彰的典型。他们方便群众就医,送医送药上门,得到了全市居民的称赞,为使社区卫生工作搞的更好,提高社区卫生的医疗技术水平和服务质量。我们为每个社区卫生补助专款8—10万元,大部分社区卫生中心配备了心电图、B超等先进的医疗设备。
四是延伸到社区保安。社区保安是维护社区治安秩序的骨干力量。为解决社区保安的工资及其他待遇问题,我们积极筹集的调剂资金,解决了社区保安的工资,老有所养问题。同时,我们想方设法增加对社区保安装备的投入,为他们解决服装、设备设施等问题,使从事社区保安的同志认真负责,提高警惕,努力使社区秩序保持了稳定。2001年,经公安部明查暗访,济南市社区治安秩序被评为全国第一名。