时间:2020-04-25 作者:新疆财政厅
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摘要:
编者按:
新疆是中华民族的一块“宝地”,如何在中华民族腾飞中焕发异彩,牵动着每一个中国人的心。过去的13年,新疆财政支持经济快速发展,自身也随之增长了11倍。“十六大”之后,自治区又确立了到2020年翻两番半的奋斗目标,财政厅随之形成了一整套培植财源、做大财政“蛋糕”的思路、方针、措施。本刊特编发一组文章介绍他们的经验,以飨读者。
从
1989年至2002年的13年,是新疆经济发展速度最快的13年,也是自治区财政工作发展历史上最好的时期。13年来,新疆财政始终坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,在“保工资、保改革、保机构运转、保稳定”的前提下,始终坚持把发展经济、培植财源作为解决财政困难的根本出路,把加强财源建设、促进财政收入增长同支持经济发展紧密结合起来,在促进自治区经济持续、快速、健康、稳定发展的同时,使财源不断巩固和壮大,为自治区财政收入的快速稳定增长打下了坚实的基础。2002年自治区地方财政收入完成140.24亿元,上划中央税收完成82.92亿元,全口径财政收入完成223.16亿元,较1989年的19.46亿元增长11倍,年均增长22.6%。
大力支持基础设施建设,缓解经济发展的瓶颈制约。只有改善经济发展的基础环...
编者按:
新疆是中华民族的一块“宝地”,如何在中华民族腾飞中焕发异彩,牵动着每一个中国人的心。过去的13年,新疆财政支持经济快速发展,自身也随之增长了11倍。“十六大”之后,自治区又确立了到2020年翻两番半的奋斗目标,财政厅随之形成了一整套培植财源、做大财政“蛋糕”的思路、方针、措施。本刊特编发一组文章介绍他们的经验,以飨读者。
从
1989年至2002年的13年,是新疆经济发展速度最快的13年,也是自治区财政工作发展历史上最好的时期。13年来,新疆财政始终坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,在“保工资、保改革、保机构运转、保稳定”的前提下,始终坚持把发展经济、培植财源作为解决财政困难的根本出路,把加强财源建设、促进财政收入增长同支持经济发展紧密结合起来,在促进自治区经济持续、快速、健康、稳定发展的同时,使财源不断巩固和壮大,为自治区财政收入的快速稳定增长打下了坚实的基础。2002年自治区地方财政收入完成140.24亿元,上划中央税收完成82.92亿元,全口径财政收入完成223.16亿元,较1989年的19.46亿元增长11倍,年均增长22.6%。
大力支持基础设施建设,缓解经济发展的瓶颈制约。只有改善经济发展的基础环境,才能吸引和聚集人才、资金、技术等经济要素,经济发展才有可能。近几年来,自治区财政部门在财政十分困难的情况下,通过集中财力,加大对基础设施与公共领域的投资和政策支持力度,改善经济发展环境。1989—2002年,自治区各级财政部门累计安排基本建设投资180.6亿元,是前40年投入总和的1.8倍。在资金投向上,注重投资结构调整,相应减少对竞争性行业的投资,针对新疆基础设施相对滞后的状况,将投资重点放在农林水利、交通、电力、通信、城镇建设、生态保护等重点领域,相继建成了乌鲁瓦提水利工程、乌鲁木齐国际机场、吐乌大高等级公路、乌奎高速公路、红雁池电厂二期工程、南疆光缆等一大批重点工程,明显缓解了“瓶颈”制约,对调整自治区产业结构、增强国民经济发展后劲起到了重要作用,促进了经济持续快速健康发展和社会各项事业发展。
贯彻落实积极财政政策,管好用好国债资金,充分发挥国债投资对经济增长的拉动作用。实施积极的财政政策是促进全国经济发展的重大举措,自治区财政部门结合当地实际努力用好积极财政政策,推动新疆经济发展。一是积极准备建设项目,争取国债资金。自治区财政与计划等有关部门积极配合,选择综合社会经济效益比较好的项目,在搞好设计和论证的基础上,积极申报项目。国家实行积极的财政政策和西部大开发战略以来,加大了对新疆的投入,1998—2002年,国家对自治区拨付的专项和转贷国债资金达135亿元,拨付中央预算内基本建设资金达30亿元。二是发挥财政的监督职能,保证积极财政政策取得实效。为了确保国债资金的安全和高效,自治区财政部门严格贯彻执行国家加强国债资金管理的法规制度,同时结合新疆实际制定了相应的国债资金管理办法,对国债资金实行动态的、全方位的监督管理。一方面根据政府的安排,督促落实国债配套资金,确保地方国债配套资金及时、足额到位;另一方面信守承诺,确保国债专项资金专款专用。同时,加强对国债专项资金项目的进度与资金投入是否适当,资金运作是否符合财经制度等方面的检查,发现问题及时纠正。
围绕农业结构调整,大力支持畜牧业发展。自治区把发展畜牧业作为农业结构战略性调整的主攻方向,种植业围绕畜牧业发展的需要来安排。财政紧紧围绕畜牧业和牧区经济工作,充分发挥宏观调控和综合平衡的功能,投入大量的资金,为畜牧业发展提供了有效支持。一是积极落实畜牧业发展资金。从1996年起到2001年,通过多渠道、多层次筹措资金,对畜牧业的品种改良、乡站建设、治蝗灭鼠、草原建设、草原防火、牲畜疫病防治、抗灾保畜、生物药品等项目共投入资金38973万元,对自治区畜牧业结构调整、促进畜牧业增长方式转变、实现可持续发展、增加农牧民收入,发挥了重要作用。二是农业技术推广专项经费向畜牧业重大技术推广项目倾斜。财政厅根据中央下达的农业技术推广专项经费的情况,并匹配部分资金,对畜牧业技术推广优先安排。重点是对自治区畜禽繁育改良、呼图壁种牛场种牛引进、基础设施建设、仪器设备购置、胚胎移植技术推广等给予支持,对牲畜品种改良,特别是黄牛改良工作起到了极大的促进作用。为保障食品安全,安排专项资金建设了自治区兽药残留检测实验室,购置大型先进仪器设备,从而快速准确检测畜产品兽药残留。重点加大了优质畜产品基地、良种推广以及高科技研究等项目的投入力度,进一步提高畜产品质量,增强畜牧业竞争力。三是积极支持牲畜疫病防治工作。动物疫病是制约畜牧业生产的第一大障碍,自治区每年因牲畜死亡造成的直接经济损失超过4亿元,间接经济损失达10多亿元。为确保畜牧业的健康发展,近年来财政每年安排专项资金,重点用于防病,加强各级兽医体系建设。四是支持抗灾保畜工作。自1988年以来,自治区30个牧业易灾县共进行了4轮建设,累计投入中央财政资金6800万元,自治区财政配套资金6450万元,使各县变被动抗灾为主动防灾,具备了抵御中等自然灾害的能力。2000年冬,伊犁、阿勒泰地区发生了百年不遇的雪灾,自治区财政及时落实资金,保证了防灾保畜工作的顺利进行,尽最大努力减少灾害损失。五是扶贫资金向畜牧业倾斜。几年来,自治区财政本着“扶贫先扶牧”的原则,引导贫困县农牧民把畜牧业发展作为脱贫致富的主导产业,积极扶持养殖专业户、育肥大户实施规模化经营,改变过去重存栏、轻出栏的做法。依据各县资源优势,加大财政支持科技扶贫试点县资金投入。在国家和自治区确定的30个扶贫开发工作重点县中,不断提高扶贫资金支持发展畜牧业比例,重点支持了能够稳定带动农牧民增加收入、提高生产水平的先进实用技术和优良品种繁育等相关项目。六是农业综合开发向支持畜牧业倾斜。几年来,农业综合开发在进行低产田改造的同时,把支持畜牧业发展列入开发的重点,先后支持了优质专用草种作物种植和种树种草农业生态示范项目。目前,和田、喀什部分县草类作物种植已见效益,农牧民养殖牛羊的热情很高,成为农民增收的亮点
狠抓企业组织结构调整,大力支持企业改革,增强企业竞争力。新疆的企业组织结构中,大中型企业不多,而且相当一部分企业大而不强,缺乏竞争力。按照自治区党委、人民政府的总体部署,自治区各级财政部门加大了支持企业改革、改组、改造的力度。一是支持企业建立现代企业制度。从1995年开始,各级财政按照有进有退的原则,积极支持“抓大放小”改革战略的实施,建立现代企业制度。以自治区内22户大中型企业为基础,以资产为纽带,积极组建了一批大型企业集团,对小型国有企业实施“改、转、租、卖、并”改革,搞活了一大批小企业。二是支持企业产业结构调整和技术升级。为了鼓励自治区企业进行技术改造,调整产品结构,实现产业结构优化升级,1989—2002年,自治区财政预算内共安排企业挖潜改造资金27亿元,重点支持天山北坡经济带、产业集中区和辐射能力强的中心城市的企业技术改造,并发挥技术改造资金的导向作用,吸引了近660亿元社会资金,培育和造就了像屯河、特变、天山水泥、啤酒花等一批有竞争实力的大公司、大集团,使之在技术装备、产品质量、创新能力和生产规模方面达到国内同行业先进水平,成为自治区经济发展支柱和税源大户。三是通过各种财税优惠政策支持企业减员增效,帮扶特困企业,促进企业发展。1992—2001年,参与企业破产兼并、减员增效工作,全区实际完成核销银行呆坏账62.3亿元,累计安排扭亏增盈措施费6592万元。为切实做好特困企业帮困解困工作,1996—2002年自治区财政安排贴息资金1988万元,为特困企业职工累计贷款5928万元生活费;并挤出5200万元资金注入特困企业,帮助特困企业尽快恢复生产。四是成立了新疆投资信用担保有限责任公司,专门为企业的融资需求提供担保服务。截至2002年9月共为自治区60余家企业提供了担保支持,其中大部分企业都是新疆产业和资源转化战略政策所支持的重点。
积极支持社会保障体系建设,维护确保经济发展的稳定的社会环境。1998年以来,自治区各级财政部门认真贯彻落实“两个确保”和“一个低保”政策,较好地保证了下岗职工的基本生活费和再就业资金、企业离退休职工养老金以及城市居民最低生活保障资金的按时足额发放,建立和完善了下岗职工基本生活保障和再就业制度、基本养老保险制度。全区15个地州市人民政府所在地和所有87个县级人民政府所在地的镇都建立了城市居民最低生活保障制度,维护了社会稳定。1998—2002年,自治区财政各类社会保障资金累计支出约222.05亿元,13.8万下岗职工实现再就业,纳入城市最低生活保障的对象为37万人,累计领取养老金的离退休人员为106.83万人。社会保障制度的逐步建立和完善,为自治区发展经济提供了稳定的社会环境。
新疆维吾尔自治区党委认真贯彻十六大精神,立足新疆区情,确定了到2020年国内生产总值在2000年的基础上翻两番半的奋斗目标。同时,抓住西部大开发的历史机遇,借鉴沿海地区经济快速发展的经验,遵循市场经济发展的客观规律,提出天山北坡经济带加快发展,率先进入经济快速增长阶段。2003年6月和8月,分别召开了加快南疆农村经济发展工作会议和北疆经济工作现场经验交流会,对确保新疆经济持续、健康、稳定发展提出了新的要求。围绕自治区党委和人民政府的总体部署,全区各级财政部门把工作的重心放到支持和促进经济社会发展的大局上来,千方百计培植财源、做大财政“蛋糕”。
明确培植财源、做大财政“蛋糕”的思路。按照自治区党委、人民政府对自治区经济发展的总体要求确定财源建设的总体思路。即推进工业化进程,集中力量培植一批事关全区经济发展的重要产业和支柱企业,培植一批对经济发展具有强劲支撑和拉动作用、对财政收入贡献大的大型项目、重点税利大户、重点行业、重点名牌产品,壮大骨干财源;发展农业和畜牧业,推进农业产业化,调整优化农业结构,稳固基础财源;抓好农村、农业、交通、水利和城市基础设施建设,着眼于创造良好的生产经营条件和投资环境,扩大替代财源;大力发展科技,提高产业和产品的科技含量,挖掘科技财源;依托丰富的旅游资源,大力发展以旅游业为主的第三产业,拓宽新兴财源。
确定培植财源、做大财政“蛋糕”的基本方针。树立公共财政下财源建设的观念,切实转变政府职能,改变过去在财源建设上直接投资办企业、搞项目,直接介入企业生产经营、干预经济主体活动的做法,把重点转到为经济发展和财源建设营造良好的环境上来。树立可持续发展的观念,立足现在,着眼长远,坚持经济发展、财源建设与资源和环境保护相统一,促进经济增长、社会发展、环境保护和财源增长的良性循环。强化市场经济观念,坚持以公有制为主体,多种经济成分共同发展的基本经济制度,做到“不求所有,但求所得”。
选择确定培植财源、做大财政“蛋糕”的重点区域、重点产业链、重点项目、重点企业。就区域而言,自治区要优先加快天山北坡经济带发展,切实落实扶优扶强战略思想,做大做强天山北坡城市协作经济,发挥集聚效应与辐射周边地区的作用,带动全区经济较快发展。就产业链而言,要贯彻“一黑一白”战略,重点支持石油和石油化工工业,在巩固和壮大其战略地位的同时,促进棉花产业发展;大力支持农业、畜牧业和林果业;发展旅游业,带动第三产业。就项目和企业而言,各地州县市都要立足本地实际,按照市场导向、效益优先、注重特色、长短结合、突出重点的原则,每年选择3—5个财源建设重点项目,集中扶持、集中投入,抓出实效。自治区要重点扶持“3个30户企业”,即30户重点国有及国有控股企业、30户民营企业、30户成长性企业的发展。
多渠道筹措培植财源、做大财政“蛋糕”的建设资金。各级财政要根据财力可能从预算中安排一定的财源建设资金和科技引导资金,用于培植财源;科技三项费用集中用于高科技财源建设项目;积极争取上级财政和部门的专项资金投入财源项目;抓住西部大开发的历史机遇,利用国外优惠贷款向西部倾斜的契机,积极争取和利用外国政府和世界银行贷款;采取市场经济的运作方式,发挥财税政策和财政资金的导向作用,引导银行资金、社会资金、外地资金,加大对重点财源建设项目的投入。目前,自治区要建立500万元中小企业发展基金,用于支持中小企业发展;建立500万元旅游发展专项资金,大力发展旅游企业;建立500万元新产品新技术推广资金,引导企业大力开发新产品、运用先进适用的新技术、新工艺;建立500万元中小企业技术创新基金,集中扶持科技创新。
建立财源建设的激励和监督制约机制。对扩大工业企业信贷投入的银行等金融部门、招商引资的有功人员、纳税大户的法定代表人以及为财源建设做出贡献的人员给予奖励。同时,要高度树立效益意识和责任意识,管好用好财源建设资金,加大监督检查力度,防止损失和浪费。对于财源建设决策失误、财源建设措施不得力、当地财政增收缓慢的党政领导要采取必要的惩罚措施。另外,要规范财政内部分配关系,合理划分各级政府的财权事权,规范转移支付制度,发挥财政体制的调节、刺激作用,调动基层发展经济、培植财源的积极性。要利用“金财工程”提供的技术支撑,建立财源建设项目库,对财源建设跟踪问效,严格考核评价,落实奖惩兑现。
用足、用好、用活财源建设的有关财税政策。要进一步贯彻落实好积极的财政政策,积极争取国债项目资金,管好用好国债资金,提高国债资金的使用效益。要借助对外开放口岸多的优势,促进边境贸易和外向型经济的发展。要鼓励条件成熟的地方建立高新技术开发区和经济技术开发区,带动和辐射周边地区的经济发展。要发挥国有资产经营公司职能,搞好国有资产营运,落实相应的财税、资产、财务政策,引导、促进国有存量资产的运营,盘活存量资产,积极促进国有企业改组、改造和关闭破产。要发挥财政担保公司的职能作用,运用财政贴息、财政信用担保等手段,支持有市场、有效益、有规模、有潜力的各种所有制形式的企业发展。
抓好培植财源、做大财政“蛋糕”的组织领导和各项服务工作。在自治区党委、人民政府的领导下,配合有关部门,研究制定财源建设实施意见,指导各地各部门抓好财源建设。各地各部门要加强协作和沟通,统一思想,统一行动,防止各自为政,盲目确定重点和规划。各级财政部门要及时掌握财源建设重点项目、重点区域、重点产业、重点企业财源建设的进展情况,认真抓好财源建设的组织协调、督察落实。要组织开展财源调查,对自治区、地、县、市财源构成、财源问题及财源结构的调整方向和措施进行系统研究,建立财源建设资料库,为财源建设决策提供服务。
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