摘要:
随着社会主义市场经济体系的不断完善,要进一步加快社会保障制度改革步伐,尽快规范社会保障运行机制,逐步走向社会保障财务管理的法制化。
在完善社会保险费征管体制的基础上适时开征社会保障税
借鉴国际上开征社会保障税的经验,结合我国目前社会保险费征收难的实际,在我国开征社会保险税并建立相应的征管体系已势在必行。开征社会保障税,有利于用法律形式规范社会保障资金的来源渠道,有利于将企业与个人应尽的义务以法律形式固定下来,有利于社会保障资金直接进入国库,确保专款专用,保证资金安全与增值。目前,全国已有18个省市实行了社会保险费税务征收,开征社会保障税的条件已基本成熟。我们应该积极探索,创造条件,推动社会保障税的尽快出台。
在开征社会保障税之前,要统一实行社会保险费税务征收,并要进一步完善现行的社会保险费税务征收管理办法:一是加强立法,从法律上赋予地方税务部门强制征收社会保险费的职能。各地应积极推行基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育五费合一征缴的办法。由地税部门核定缴费工资基数,加强社会保险费税务征收的强制性和稳定性。二是研究制定科学合理的税务征管办法,制定相应的配套措施和规范的征...
随着社会主义市场经济体系的不断完善,要进一步加快社会保障制度改革步伐,尽快规范社会保障运行机制,逐步走向社会保障财务管理的法制化。
在完善社会保险费征管体制的基础上适时开征社会保障税
借鉴国际上开征社会保障税的经验,结合我国目前社会保险费征收难的实际,在我国开征社会保险税并建立相应的征管体系已势在必行。开征社会保障税,有利于用法律形式规范社会保障资金的来源渠道,有利于将企业与个人应尽的义务以法律形式固定下来,有利于社会保障资金直接进入国库,确保专款专用,保证资金安全与增值。目前,全国已有18个省市实行了社会保险费税务征收,开征社会保障税的条件已基本成熟。我们应该积极探索,创造条件,推动社会保障税的尽快出台。
在开征社会保障税之前,要统一实行社会保险费税务征收,并要进一步完善现行的社会保险费税务征收管理办法:一是加强立法,从法律上赋予地方税务部门强制征收社会保险费的职能。各地应积极推行基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育五费合一征缴的办法。由地税部门核定缴费工资基数,加强社会保险费税务征收的强制性和稳定性。二是研究制定科学合理的税务征管办法,制定相应的配套措施和规范的征缴程序,以强化征管,确保入库。三是进一步完善财政专户“收支两条线”管理。税务部门征缴的社会保险费直接缴入国库后再划拨到财政社保专户,减少资金流转环节,避免不合理的资金占用。四是建立完善税务征缴考核管理办法。由财政部门会同劳动部门、地税部门编制社会保险费征缴计划,取消按征缴率考核的办法,实行绝对额加增长的考核制度。明确社会保险费征收主体是地方税务部门,社会保险费基金收入责任完全由税务部门负责,税务部门的社会保险征收业务费必须列入同级财政预算。通过实行“五费”合一,明确责任主体,统一征收口径,简化工作程序,方便单位和个人参保,有利于节约征收成本,提高工作效率,为开征社会保障税积累经验。
建立社会保障预算体制 实行社会保障预算管理
建立社会保障预算体制是党的十四届三中全会《决定》中提出的目标,是维护国家预算完整性的需要,也是社会保障制度改革的一项重要内容。建立社会保障预算,能体现政府在社会保障事务方面所担负的责任,有利于建立起财政对社会保障资金的监管机制,彻底解决社会保障资金管理方面存在的问题。通过建立社会保障预算,将社会保障收支与政府公共预算分开。当社会保障基金收不抵支时,除了靠财政补贴的办法来解决外,还可以通过调整社会保障的税率或支出标准,使各项社会保障资金实现平衡。这样就可以避免社会保障资金和一般财政资金相互挤占,有利于社会保障资金的专款专用。要赋予社会保障预算与政府公共预算一样的法律地位。凡是涉及社会保障方面的资金都必须纳入社会保障预算范围,全面反映社会保障资金收支情况。社会保障预算遵循“收支平衡、专款专用”的原则编制,实行政府编报(财政代编)、人大批准、政府职能部门执行的社会保障预算运行机制。
社会保险金发放由银行代发转变为国库集中支付
近几年来,我国社会保险金的支付经历了由企业发放向社会保险经办机构委托银行代发的转变,基本实现了社会化发放的目标。但是,在养老等保险金发放的过程中,由于面广人多资金流量大等问题,财政部门的监管职能很难到位。所以,应对所有享受社会保险政策的各类人员资料实行网络管理,即由主管部门输入名单、标准、金额等基础资料,通过网上传给财政社保部门核定后,直接从国库支付到每个享受者的工资卡上。湖北省准备从2004年起,在全省推行比较规范的部门预算和国库集中支付制度,各项社会保障资金的支付也将逐步进入国库集中支付的范围。
建立社会保险基金自求平衡机制
养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金等各项社会保险基金都有其各自的收支体系。由于各级财政对社会保险基金收支缺口承担兜底责任,因此,为了减轻各项社会保险基金收支缺口给财政造成的压力,必须健全社会保险制度,规范社会保险基金管理,提高各项社会保险基金收支的自我平衡能力。要从社会保险制度自身出发,充分挖掘社会保险基金增收节支的潜力,做到“开源”和“节流”并举,努力建立健全各项社会保险基金收支平衡机制。
实施社会保障网络化管理
社会保障涉及人员众多,基础工作十分繁重,必须建立信息管理系统,形成健全的信息保障机制,才能解决工作中存在的底数不清和数据不实问题。要在建立全省财政社保网和省直社保网的基础上,尽快建立湖北省社会保障网络。一是统一社会保障网络建设规划方案。纵向由省、市、县三级财政部门组成,横向由财政、劳动、地税、银行、民政、老干部管理系统内负责财务和社会保障工作的机构、单位构成,各部门内部的网络按照“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”的基本原则和“系统网络集中管理、业务处理分工负责”的体制建设。担负社会保险费社会化发放的单位,如银行、邮局等,可根据自己分管的范围,按全省社会保障信息网的统一规划,建立社会化发放网。二是建立统一规范的数据信息标准。为了确保社会保障财务数据准确及时,各部门要逐步统一各类报表格式、表间平衡关系和报送时限,逐步统一各类数据的名称、口径和标准,逐步统一汇总的要求和程序。三是统一协调资金。按照财政分级负责的体制,各级财政负责安排本级网络所需的资金。同时,财政社保专户要集中选择一家国有商业银行开户,并由商业银行负担一部分网络经费。(作者为湖北省财政厅副厅长)