时间:2020-04-25 作者:金人庆
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摘要:
2002年,在新中国发展史上谱写了新的辉煌。这一年,中国共产党召开了第十六次全国代表大会,提出了全面贯彻“三个代表”重要思想及全面建设小康社会的政治宣言和行动纲领,对建设中国特色社会主义事业、实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。各地区、各部门在党中央、国务院的坚强领导下,团结奋斗,开拓创新,战胜困难,顺利实现国民经济和社会发展的主要预期目标,国民经济保持了良好的发展势头。全年国内生产总值跃上10万亿元的新台阶,达到102398亿元,按可比价格计算,比上年增长7.9%。
在经济稳步发展的基础上,财政工作也取得了新的业绩。2002年,各级财政部门继续贯彻实施扩大内需方针和积极财政政策,稳步推进财政改革和社会主义公共财政体系建设,较好地促进了经济及各项社会事业的健康发展。2002年,全国财政收入18903.64亿元,比上年增长15.4%,完成预算的104.9%;全国财政支出22053.15亿元,比上年增长16.7%,完成预算的104.5%。
在财政工作中,财政改革迈出重要步伐。所得税收入分享改革顺利推进。为进一步完善财税体制,缩小地区财力差距,促进地区协调发展,推动国有企业改革,国务院决定,从2002年1月1日起,实施所得税收入分享改革...
2002年,在新中国发展史上谱写了新的辉煌。这一年,中国共产党召开了第十六次全国代表大会,提出了全面贯彻“三个代表”重要思想及全面建设小康社会的政治宣言和行动纲领,对建设中国特色社会主义事业、实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。各地区、各部门在党中央、国务院的坚强领导下,团结奋斗,开拓创新,战胜困难,顺利实现国民经济和社会发展的主要预期目标,国民经济保持了良好的发展势头。全年国内生产总值跃上10万亿元的新台阶,达到102398亿元,按可比价格计算,比上年增长7.9%。
在经济稳步发展的基础上,财政工作也取得了新的业绩。2002年,各级财政部门继续贯彻实施扩大内需方针和积极财政政策,稳步推进财政改革和社会主义公共财政体系建设,较好地促进了经济及各项社会事业的健康发展。2002年,全国财政收入18903.64亿元,比上年增长15.4%,完成预算的104.9%;全国财政支出22053.15亿元,比上年增长16.7%,完成预算的104.5%。
在财政工作中,财政改革迈出重要步伐。所得税收入分享改革顺利推进。为进一步完善财税体制,缩小地区财力差距,促进地区协调发展,推动国有企业改革,国务院决定,从2002年1月1日起,实施所得税收入分享改革。中央财政因此增加财政收入126亿元,按规定已全部用于对地方、主要是对中西部地区的转移支付。结合所得税收入分享改革,中央财政在增加对地方转移支付的基础上,进一步规范和完善了转移支付制度,增强了地方财政的资金调度能力;许多地区还积极调整和规范省以下财政体制,增加县乡等基层财政可用财力。这些措施缓解了县乡财政困难,改善了机关事业单位职工欠发工资的状况。截至2002年底,全国36个省(自治区、直辖市)和计划单列市中25个已做到按时足额发放工资,其余11个虽仍有欠发当年国家统一规定工资的情况,但数额减少到17亿元,占同期应发工资总额的0.4%,比上年同期减少了48亿元。
“收支两条线”管理改革进一步深化。2002年,按照收支脱钩、收缴分离的要求,公安部、最高人民法院、海关总署等34个中央部门,率先进行了深化“收支两条线”管理改革试点,各地也普遍加大了这项改革的工作力度。试点部门主动适应改革需要,积极转变职能,提高依法行政水平,乱收乱罚现象明显减少。
国库集中支付制度改革试点范围扩大。2002年,国库集中支付制度改革试点中央部门由6个扩大到38个,试点省份由2个扩大到9个。同时,在15个中央部门又进行了国库集中收入制度改革试点,从而使其所有财政性资金收支,都纳入了国库单一账户体系,保障了财政资金安全、规范运行,提高了财政资金的使用效益。
部门预算、政府采购及财政信息化改革稳步推进。2002年,中央各部门和省直各部门,都已按照基本支出和项目支出,编制了部门预算,部分市(地)、县也积极实施了这项改革。政府采购制度改革基本上实现了由试点向全面实施的转变。截至2002年底,全国31个省(自治区、直辖市)政府和地(市)、县都成立了政府采购管理机构,国务院也于2002年11月成立了中央国家机关政府采购中心。采购范围由通用商品扩大到工程和服务领域,采购规模进一步扩大,2002年,全国政府采购规模1009.6亿元,比上年增加356.6亿元,资金节约率平均在10%以上,政府采购的法制化和规范化也不断增强。“金财工程”进入正式实施阶段。
为确保各项重点社会事业发展的资金需要,财政支出结构调整取得新的进展。
一是向低收入群体和困难群众倾斜,帮助他们解决基本生产、生活问题。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1388亿元,完成预算的161.4%,主要是在继续做好“两个确保”和“低保”工作的基础上,从2002年7月1日起,再次提高企业退休人员基本养老金水平,并重点照顾退休早、基本养老金偏低的老工人、军队转业干部、原工商业者;再次提高了在乡老复员军人优抚待遇和建国初期参加革命的老干部退休待遇水平,对财政困难的中西部地区和老工业基地给予适当补助;增加安排补充全国社会保障基金;安排补助资金支持87户国有企业依法实施关闭破产,保障这些破产企业涉及的38万职工的生产和生活需要。截至2002年底,全国企业离退休人员基本养老金和进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活费,基本做到了按时足额发放。城市居民最低生活保障对象,由1998年底的184万人,增加到2002年底的2054万人,维持了这些家庭的基本生活,维护了社会稳定。
二是向农业、农村、农民倾斜,促进农业和农村社会经济的稳定发展。将农村税费改革试点扩大到20个省(自治区、直辖市),试点地区农民负担平均减轻30%。2002年中央财政共安排245亿元资金用于对地方农村税费改革进行转移支付补助,保证了试点地区基层政权的正常运行,支持了农村义务教育的发展。2002年,全国财政用于支援农村生产、农业综合开发和农林水气等部门事业费方面的开支达到1088亿元,比上年增长18.6%。同时,增加了用于农村扶贫、农村电网改造和水利基础设施建设等方面的投入,促进了农业发展,提高了农民收入水平,改善了农村生活和生态环境,维护了农村稳定。
三是向科技教育倾斜,推动科教兴国战略的实施。2002年,中央文教科学卫生事业费支出541亿元,完成预算的102.8%。其中,安排科技资金72亿元,支持国家重点基础研究,知识创新工程和国家“863”计划。继续执行中央本级财政支出中教育经费所占比例每年增加一个百分点的政策,实施了国家贫困地区义务教育工程,进行了中小学危房改造,促进了高等教育和职业教育的发展。
国债投资项目顺利实施。2002年发行长期建设国债1500亿元,其中1250亿元列入中央预算,250亿元代地方政府发行。资金安排东部地区占31%,中部地区占29%,西部地区占40%。主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造,以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施、公检法司和高校扩招所需基础设施等方面的建设。到2002年底,在建国债项目已累计完成总投资的91%,西部开发项目进展顺利,新开工项目控制在一定规模之内。
清理收费,减负治乱,加大财政法制建设力度。一是清理整顿政府性基金项目,公布取消了277项政府性基金项目,一年可减轻社会负担170亿元;二是整顿和规范西部公路建设税费,取消21项收费,降低9项收费标准,一年可减轻社会负担30亿元;三是整顿机动车辆收费和道路站点,整顿招投标收费;四是出台鼓励再就业的收费减免政策,对下岗失业人员从事个体经营免收个体工商户登记费免收17项收费;五是加强收费基金管理。为加强财政法制建设,2002年,财政部起草了注册会计师法(修订)、企业所得税法、燃油税暂行条例、财政违法行为惩处条例、彩票管理条例等18件;参与了政府采购法、税收征收管理法实施细则、农业税征收管理条例、进出口关税条例(修订)的起草、审核工作。
加强会计管理,整顿市场经济秩序。2002年,财政部继续认真贯彻实施《会计法》,整顿会计秩序,理顺了注册会计师行业管理体制。注册会计师行业行政管理职能收归财政部门,加强注册会计师协会行使自律和服务职能;加强会计职业道德建设,稳步推进会计集中核算等委派制度试点;完善会计制度、准则,组织参加了第十六届世界会计师大会,参与国际会计协调。
2002年的财政工作是过去五年财政工作的一个缩影。在过去的五年里,各级财政部门顽强拚搏,艰苦奋斗,扎实工作,推进和深化了一系列重大财政政策和改革,有力地支持、促进了经济增长和各项重点社会事业的发展。
一是财政宏观调控作用增强,促进了国民经济持续快速健康发展。财政部门坚决贯彻中央关于扩大内需的方针,认真实施积极的财政政策,1998至2002年,累计发行长期建设国债6600亿元,建设国债有效地带动了银行贷款和社会投资等方面的投入,使得项目投资总规模达到3.28亿元。同时,改革财政宏观调控方式,综合运用建设国债、税收、贴息等各种财政政策工具,并与货币政策相结合,扩大投资与刺激消费并重,总量扩张与结构调整并重,促进了国民经济的稳定增长、经济结构的不断优化、和人民生活的不断改善二
二是健全了财政收入稳定增长的机制,国家财政实力继续壮大。2002年,全国财政收入18914亿元,比1997年增加10263亿元,增长1.19倍,年均增加2053亿元。全国财政收入占国内生产总值的比重,由1997年的11.6%,提高到2002年的18.5%,平均每年提高1.4个百分点。
三是转移支付规模扩大,促进了经济社会的协调发展。2002年,中央财政本级支出6756亿元,占全国财政支出的30.7%,如果剔除将国债付息支出列为经常性预算支出这一不可比因素,按可比口径计算为28.5%,比1994年财政管理体制改革时的30.3%下降1.8个百分点。说明财政管理体制改革后,中央财政增加的收入主要用于地方。2002年除税收返还3014亿元和体制性补助323亿元外,中央对地方的转移支付4025亿元,是1997年的6.1倍,年均增长43.4%。转移支付绝大部分用于中西部地区,对支持实施西部大开发战略,促进中西部地区加快发展,维护民族团结和国家长治久安,发挥了重要作用。
四是财政支出结构进一步优化,较好地服务于国民经济和社会发展的大局。特别是大幅度增加了社会保障、科技教育、农业、基础设施等社会公共领域的投入,较好保障了国有企业、社会保障、粮食流通、金融等重大经济体制改革的顺利进行,2002年,全国财政用于社会保障、科技教育和农业方面的支出,分别是1997年的9.5倍、2.3倍、和1.9倍,年均增长56.9%、17.7%和14.2%。2002年底,机关事业单位职工月人均工资水平,比1998年翻了一番。五年来,中央财政已积累全国社会保障基金1242亿元,为应对不测提供了重要保障。
五是财政管理进一步加强,依法理财水平不断提高。五年来,根据党中央、国务院、全国人大及其有关机构的有关决定、决议和要求,财政部进行了一系列改革,并且范围不断拓展,措施不断完善,内容不断深化,初步建立了符合社会主义市场经济发展要求的公共财政框架。与此同时,财政法制建设步伐加快,形成了以《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》和财政规章为基础的财政法规体系框架,并按照有关法律要求,严格财政执法,推动了财政管理的规范化,依法理财达到了新的水平。
《中国财政年鉴》2003卷,内容丰富全面、资料翔实权威,不仅忠实记录了2002年全国财政工作取得的成绩和经验,并对1998至2002年财政改革和发展进行了系统回顾和总结,增强了年鉴的实用性、可读性和存史价值,对广大国内外读者全面了解、关心财政工作,对财经科研人员、财经院校的师生以及从事财经工作的实际工作者等使用财经统计数据、资料,都提供了不可多得的准确、权威的信息。
编撰《中国财政年鉴》是资政存史、惠及后人的一项非常有意义的工作,是财政工作的有机组成部分。《中国财政年鉴》创刊12年来,始终坚持正确的办刊方针,弘扬主旋律,在服务财政经济建设中发挥了积极的作用。财政部门的各级领导对此项工作应予以高度重视,大力支持,一方面通过《中国财政年鉴》忠实地记录过去年代的财政工作,为后人留下珍贵的一页;另一方面,通过对《中国财政年鉴》的有效运用,更好地完成面临的财政工作任务,以利于财政改革与发展,使其发挥更大的社会价值,为全面建设小康社会服务。希望《中国财政年鉴》继续发扬优良作风,与时俱进、越办越好。
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