摘要:
进入新世纪以来,陕西榆林市经济社会发展水平与全国同步跟进,但“三农”问题特别是农民收入水平与预期目标相差甚远,与全国、全省相比,呈现三方面的落差:一是农民人均纯收入绝对值的落差。2002年是榆林市多年少有的大丰收年度,农民人均收入达到1328元,创历史新高,但却比全省平均水平低268元,更比全国低1148元。其次是货币性收入的落差。全市农民人均收入构成中,实物收入占56.4%,而全国农民收入中实物构成只占9.4%。三是变现能力的落差,目前全国农产品商品率已达48%,而榆林还不足20%,纯山区仅有9.6%,卖难问题相当突出。
据分析,解决农业效益不高、农民收入增长乏力问题的关键是要大力调整农业产业结构,拓展增收空间,为农民建立稳定的增收渠道。财政部门作为政府的主要经济职能部门,要增加对农业产业结构调整的投入力度,探索和完善“多渠道、多层次、多形式”的资金筹措和管理模式,充分发挥资金导向、聚集和放大作用,引导银行及社会闲散资金对农业的投入,并设立主导产业风险防范基金,化解农业生产特别是产业结构调整中的自然和市场风险。具体来讲,应着力抓好以下几方面的工作。
优化种植业结构。要按照“稳粮油、增蔬菜、优桑果、兴种业...
进入新世纪以来,陕西榆林市经济社会发展水平与全国同步跟进,但“三农”问题特别是农民收入水平与预期目标相差甚远,与全国、全省相比,呈现三方面的落差:一是农民人均纯收入绝对值的落差。2002年是榆林市多年少有的大丰收年度,农民人均收入达到1328元,创历史新高,但却比全省平均水平低268元,更比全国低1148元。其次是货币性收入的落差。全市农民人均收入构成中,实物收入占56.4%,而全国农民收入中实物构成只占9.4%。三是变现能力的落差,目前全国农产品商品率已达48%,而榆林还不足20%,纯山区仅有9.6%,卖难问题相当突出。
据分析,解决农业效益不高、农民收入增长乏力问题的关键是要大力调整农业产业结构,拓展增收空间,为农民建立稳定的增收渠道。财政部门作为政府的主要经济职能部门,要增加对农业产业结构调整的投入力度,探索和完善“多渠道、多层次、多形式”的资金筹措和管理模式,充分发挥资金导向、聚集和放大作用,引导银行及社会闲散资金对农业的投入,并设立主导产业风险防范基金,化解农业生产特别是产业结构调整中的自然和市场风险。具体来讲,应着力抓好以下几方面的工作。
优化种植业结构。要按照“稳粮油、增蔬菜、优桑果、兴种业”的思路,尽快将传统的粮经“二元结构”调整为粮、经、饲“三元结构”,增加专用土豆、优质小杂粮、饲料玉米、无公害蔬菜、花卉及饲料作物的生产比重。
全力发展主导产业和优势产业。从2001年起,根据资源优势和市场变化态势,榆林重新确立了重点发展草、羊、枣、薯四大主导产业和杂粮、杂果两大特色产业的结构调整方针,在资金、技术、政策等方面加大了扶持力度。经过两年来的努力,已呈现出规模、效益、市场占有率同步提高的势头。今后的重点应在规模化、优质化方面加大实施力度。草产业要以建设千万亩优质牧草基地为目标,按照建设、改良、管护同步推进的思路,提高草田、草地、草原的产出水平和载畜能力,建立和完善草原草地保护制度,依法明确草地所有权和使用权,完善以草定畜、草畜平衡制度。羊产业要继续扩张生产规模,重点推广陕北白绒山羊、小尾寒羊以及陶赛克、萨福克肉羊等优良品种,并不断提高产量和质量。枣薯产业要以改造提高为主,着力发展精、深加工业。菜产业要以210国道为重点地带,有计划地推进日光节能温室蔬菜基地建设,加快榆阳、定边、靖边沙区外向型商品蔬菜生产示范基地建设步伐。以两杂(小杂粮、杂交玉米)一薯为重点,建好万亩绿豆基地、荞麦种子提纯复壮基地和脱毒土豆种薯繁殖基地,全力实施好20万亩国家级玉米杂交种子基地建设项目。
进一步优化区域布局,引导优势产业向优势区域集中。要打破以县域为界、小而全的产业发展模式,开展跨县域产业分工协作,发展集约化、专业化程度较高的生产区和产业带。在近几年内,要有规划、有步骤地建设一带四区,即210国道沿线农副产品加工带,307国道沿线和白于山区土豆产业区,黄河沿岸优质红枣产业区,北部风沙区草、畜和种子产业区。
抓好龙头企业建设。龙头企业可以是加工企业,也可以是批发市场和流通中介组织,不论哪种形式,只要能与农民形成稳定购销关系,能带动农民以较低成本进入市场的,都要加以引导和扶持。尤其要大力发展专业合作经济组织和“公司+农户”的产业化经营形式,把分散的农户与大市场连接起来,带动农业产业结构调整。当前,榆林主导产业基地建设已初具规模,但还没有一家真正产业化意义上的龙头企业。如红枣产业,榆林是全国三大产区之一,总产量占到全国的18.6%。但全市红枣加工转化率不足10%,绝大多数枣农以出售初级产品为主,根本分享不到工业、商业带来的利益,主要原因在于没有联动产业发展的龙头。近5年来,各级财政部门在红枣基地建设上累计投入逾千万元扶持资金,但在龙头企业的培植上,投入还不足百万元。其它农业产业也有类似情况。因此,今后在财政支农资金分配上,要把基地与龙头统筹兼顾,把主要扶持资金放在骨干加工企业、大型批发市场和农村合作经济组织、产业协会的培植上。各级财政部门要对有品牌、有发展潜力的产业和产品,以投资、贴息、担保等资金拨付方式,加大对龙头企业的投入力度,增强其市场竞争力,更好地带动区域经济发展和农民收入水平的提高。在财政允许的情况下,首先要在草、枣、羊加工上,每年拿出500—600万元扶持龙头企业。近期,要在定边、榆阳、绥德3县分别建立活畜、红枣、薯、菜大型批发市场,扶持巨鹰、羊老大等加工企业尽快上规模、上档次,全力推出陕北肉羊、巨鹰滩枣、大明绿豆、羊老大毛制品、维康饲料等品牌,逐步提高其市场占有率。