榆林市立足实际，利用独特的自然资源优势，大力发展资源型经济，近几年国民经济保持了较快的增长势头。但经济的发展与资源的富足程度还不相适应，12个县区两个刚刚脱贫，还有10个属于国家级贫困县。因此，财政作为宏观调控部门要进一步发挥职能作用，促进资源开发利用方式的转变，加速经济结构调整步伐，推动国民经济再上新台阶，把财政蛋糕做大。

依托资源优势，加快资源开发和转化利用步伐

榆林市地处陕西最北部，是著名的革命老区和贫困地区，也是罕见的资源富集区。拥有中国最大、世界七大之一的优质煤田，拥有我国陆上探明的最大整装气田，拥有占全国总量近三成的岩盐，还有丰富的石油、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。近几年，榆林地区积极开发利用煤炭、石油、天然气等资源，财政经济得到了较快的发展。尤其是神华集团的投入，形成了以神木县大柳塔为中心的现代化煤炭开发基地；中国石油天然气集团公司的参与，在靖边县建成了亚洲最大的天然气净化装置，并向北京、西安、银川等十几个大中城市供气。这些开发，也在一定程度上带动了当地的发展，基础设施得到改善，铁路通了，公路畅了，电力足了，当地县区的税收也相应有了一些增加。

但是资源的开发程度远远不够，存在不少问题，资源的开发利用对地域经济发展的带动和辐射作用较弱。

——煤炭、石油、天然气资源税税额偏低。我市的煤炭、石油、天然气无论资源储量，还是资源品质，都优于全国同类资源水平，资源税税率标准却是全国最低的，煤炭资源税每吨征收1.5元，石油每吨征收8元，天然气每千立方米征收10元。而全国许多地区的资源税税额标准均高于我市。

——在资源开发和国有资产产权置换中忽视了收益的管理，地方财政收入中国有资产收益占有的比例很小，2001年只达到0.04%，特别是在资源开采中，采矿权基本无偿划拨，开采者缺少保护和合理利用资源的自觉性，采富弃贫、乱采乱挖、土炼油现象普遍，往往通过过度消耗甚至破坏资源换取企业一时的经济效益。资源开采生产基本集中在个体私营企业主手中，税费征管难度大，收入流失严重，导致资源优势无法转化为有效财源。

——天然气管道运输营业税税源转移。2002年榆林有17.73亿立方米的天然气外输出省，按照现行营业税暂行条例规定，交通运输业的纳税地点在机构所在地，管道运输作为一种特殊的运输方式，其纳税地点也在机构所在地，导致榆林地方财政收入减少5000余万元。

今后为合理开发利用好资源，要在资源的深度加工和增值上做文章，比如把煤转化成电，把煤电转化成载能工业，把煤电油盐转化成化工产品，这一战略的实施对地方经济来说是一个很大的增量。因为，随着工业化、农村电气化进程的加快和人们生活水平的提高，电力需要量将越来越大。同时，煤炭的电力转化，有利于环境保护和单位煤炭价值量的提高。据统计，在全市煤炭生产区的6户电力企业中通过原煤电力转化后，吨煤可提供的平均税收为58元，而原煤生产只有30元。因此，未来几年中，榆林财政在支持经济发展中要以基础资源为重点，力争在资源的就地转化上有较大的突破，并努力做强煤炭、电力、油气、化工等四大产业，初步建成府谷煤电高耗能工业园区，神木锦界、大保当煤电化工业园区，榆横煤电化工业园区，榆米绥盐化工工业园区和定靖油气化工业园区等五个工业园区。

资源开发是一把“双刃剑”，一方面可以促进经济发展，另一方面又造成了植被破坏、环境污染、生态失衡、水资源短缺、公共支出增加等诸多困难和问题。因此，要加大环境治理力度，对资源进行保护性开采，切实解决对资源的乱开滥采问题。建议适当提高煤炭、天然气、石油等资源税税额，并对地方煤炭、石油生产企业征集国有资产收益，以切实解决煤炭、石油资源低税额水平与优质资源和能源开发重点区域极不相称的问题。同时，建议对管道运输营业税在机构所在地缴纳的征管方式进行改革，实行税收源泉控管，将管道运输营业税纳税地点确定在资源输出地。

支持农业经济结构调整

土地辽阔，物产丰富，农业人口占绝大多数，是榆林的基本特征，面向农业、农村和农民，因地制宜，发挥优势，发展农业和农村特色经济，是全市县乡经济发展的重点。2000年以来，围绕山川秀美工程和生态环境建设，加大农业基础设施投入力度，大力发展“特色农业”、“精品农业”、各县区走出了一条适合本地实际的农业发展之路，“草、羊、枣、薯”形成了强劲的发展态势。

但农业财源项目多且杂，有遍地开花之势，形不成规模化经营、集约化生产、集团化发展，大都科技含量低，单位劳动生产率不高，比较效益低下；加工业项目普遍存在着加工技术落后、粗制滥造、消费者投诉率高、市场前景不广等问题。养殖业中因投入力度不够，优良品种更换慢，经济效益不高，导致农民收入提高较慢。

今后，要围绕生态环境建设，积极扩大经济作物种植面积，突出舍饲养殖，狠抓林草建设，着重扶持农业龙头企业发展。继续扩大北部风沙滩区经济作物种植面积，形成规模效应；着力发展羊产业，建成覆盖12个县区的榆林养羊基地，做大做强颇具优势的“草、羊、枣、薯”四大农业主导产业。要充分利用国家财政涉农资金，在搞好农业基础设施建设的同时，加大力度组建农业龙头企业，上马一批辐射带动能力强、产品附加值高、科技含量高的骨干项目，加强已建项目的上台阶管理工作；储备一批如“草粉精加工”、“药材深加工”、“羊肉细加工”等市场前景广、社会经济效益可观的后备项目，不断充实、完善市级财源项目库；组织农业专家和技术人员深入田间地头，具体指导、帮助各县区重点发展羊产业和草产业，以龙头带基地，以基地促龙头，走产业化发展的路子，真正形成“特色农业”、“精品农业”，使财源建设覆盖全市226个乡镇，尽早实现农民致富、财政增收的目标。

提高认识，营造加快经济发展的良好氛围

近年来，为了使经济发展有可靠的政策保障，市及各县区先后出台了一批招商引资优惠政策，着力改善投资环境，全力提高政府服务功能。市财政也于2001年制定出台了财源建设项目贴息等一系列政策措施，并在2000-2002年三年规划期内，在财政极度困难的情况下，千方百计拿出127万元资金，扶持市、县共同确定的财源项目，使一批项目达产达效，收到了比较明显的扶持效果。经济的发展，对财政收入的增长起到了很好的促进作用。

但通过几年的操作，尚有不少缺陷。一是对财政支持经济发展，把蛋糕做大的重视程度不够不少同志仍然习惯用计划经济时代的思维方式考虑发展问题，抱着“政府立项、财政投资、银行贷款、税收优惠”的旧观念不放，“等、靠、要”思想严重，大都把精力和眼光放在向上级财政部门要钱上。二是项目资金管理缺乏有效机制。这几年省上共计给我市扶持资金7155万元搞财源建设，对经济建设刚刚起步需要大量资金投入的我市来讲，应该是相当大的支持，但在利用中却成挪用对象，专款不能专用，使得好的项目不能及时上马，上马项目不能及时投入生产。同时，还存在资金到期难以回收的问题。我市从1995年开始连续三年向省财政厅借回建设资金3655万元，每年1000万元，期限为三年，市财源办给各县财源办借款期限为一年，现已全部到期，但由于种种原因，欠缴严重。三是投资软环境需改善。曾经有国家投资几千万元的项目因为个别职能部门的推诿扯皮而受阻。有外商和国内的投资者来榆林投资开发农产品项目，常常因为政府部门人为设置的障碍等原因而迫使项目下马。一些国有大型企业集团在榆林的开发活动也常常因为投资软环境问题将项目转移到周边地区，给榆林带来很大的损失。

在当前财力吃紧的情况下，保证各级政权的正常运转、工资发放、社会稳定是第一位的，也是财政的根本任务。但支持经济发展同等重要，财政要发展归根结底要靠经济发展。因此，要克服“财力紧张，财政无所作为、无力支持经济建设”的思想，依靠国家政策和财政资金的引导作用，面向社会、面向群众，积极采取风险抵押、股份合作、以劳代资、外引内联等办法多渠道、多方式、多层次筹措资金，增加投入，支持县乡发展经济。

据统计，榆林市39.6%的财政收入、35%的GDP靠外来企业集团的创造。这说明，优化投资环境、扩大招商引资非常重要。榆林有丰富的资源和深厚的文化底蕴，交通也较为发达，相对这么好的条件，我们为什么没有吸引来更多的投资商、经营者？所以全市的第一任务是整治环境，创造出文明、规范、诚信的投资环境来，吸引客商和资金来榆林投资办厂。要着力培育规模化、外向型、科技型民营企业，疏通企业融资渠道，鼓励银企合作，探索有效解决企业“贷款难”和银行“款难贷”的新途径，吸引东部地区的民营企业来榆创业。对社会各界投资者要简化工商、税务注册登记手续，全面清理规范行政事业性收费项目，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。榆林市今年2月份成立了投资环境“110”办公室，这个办公室有三个权力：一是“一道黄牌”，对不重视投资环境而问题比较多的单位，可以批评和通报，可以亮黄牌，公开曝光；二是“一面红旗”，对在优化投资环境中做出成绩的单位可以挂红旗，给予奖励；三是“一道禁令”，对不抓投资环境、严重影响当地形象的单位负责人可以让其离任待岗，对有“吃、拿、卡、要”等恶劣行为的工作人员，坚决清退出去。现在看来，这些措施的效果非常好，要继续把它办成“投资者的保护神，执法者的监督岗，经济发展的助推器。”

（作者为陕西省榆林市财政局局长）